近日，海南省人民政府出臺《關于進一步加強和改進較低生活保障工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確，在海口、三亞、儋州、瓊海4市試點的基礎上，2013年將試點范圍擴大到文昌、萬寧、五指山、東方和保亭5市縣，2015年前全面建立覆蓋跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對系統平臺。

　　《意見》規定，戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定較低生活保障對象的3個基本條件。同時明確共同生活家庭成員認定條件，規范家庭收入核算認定方法以及明確家庭財產超標認定條件。

　　該《意見》進一步規范了城鄉低保的審核審批程序，鄉鎮人民政府(街道辦事處)直接受理較低生活保障申請。申請人授權管理審批機關通過金融機構和有關部門核查其家庭經濟狀況。提出，鄉(鎮)政府(街道辦事處)要對申請人家庭逐一入戶調查，按照《海南省較低生活保障民主評議辦法(試行)》進行評議會審，提出初步審核意見。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應對入戶調查、民主評議和審核結果進行公示。縣級人民政府民政部門對擬批準的較低生活保障對象的姓名、家庭成員、收入情況、財產情況、擬保障金額等內容進行公示。縣級民政部門要對鄉(鎮)政府(街道辦事處)報審核意見和相關材料進行審批。同時，對新增較低生活保障申請對象年度入戶調查率必須達到100%，對續保的“一、二類”較低生活保障對象，年度入戶復查率應不低于30%，對續保的“三類”較低生活保障對象，年度入戶復查率應不低于50%。《意見》嚴禁未經調查直接將任何群體或個人納入較低生活保障范圍。

　　《意見》同時明確了建立救助申請家庭經濟狀況核對機制工作。在海口、三亞、儋州、瓊海4市試點的基礎上，2013年將試點范圍擴大到文昌、萬寧、五指山、東方和保亭5市縣，2015年前全面建立覆蓋跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對系統平臺。經較低生活保障申請人及其家庭成員授權，公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、金融、保險、工商、稅務、住房公積金等部門和機構，應當根據有關規定和較低生活保障對象認定工作需要，依法及時向民政部門提供較低生活保障對象的戶籍、機動車、就業、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。省民政廳負責建設省級信息核對平臺，制定具體的信息核對和查詢辦法，并負責跨市縣的信息查詢工作。

　　《意見》提出了強化低保工作的措施。一是強化能力建設。各市縣(區)人民政府要制定相應政策和措施，為做好較低生活保障工作創造條件，配備必要的工作人員，保障較低生活保障工作日常管理所需的交通工具及有關辦公設備。鼓勵社會組織參與較低生活保障工作，通過公開招標等方式，擇優選擇社會組織具體承辦家庭經濟狀況調查、工作績效評估等方面工作，有效發揮社會組織的補充作用。二是加強經費保障。較低生活保障工作經費納入地方各級財政預算，各市縣要按照不低于上年度上級補助和本級財政預算的較低生活保障資金總額2%的比例安排，原則上不超過人均45元。縣級人民政府民政部門要按不低于全年較低生活保障工作經費總額的35%下撥到鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會。三是完善救助機制。要進一步完善政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機制。省人民政府建立由省民政廳牽頭的社會救助聯席會議制度，統籌做好較低生活保障與其他社會助政策的銜接工作；各地要建立健全相應的社會救助協調工作機制，切實推進社會救助體系建設。

　　《意見》要求，各級人民政府要將較低生活保障政策落實情況作為督查督辦的內容，監督檢查較低生活保障資金管理使用情況，防止擠占、挪用、套取保障資金等違法違紀現象發生。建立較低生活保障經辦人員和村(居)委會干部近親屬享受較低生活保障備案制度。對媒體發現揭露的問題，要及時查處并公布處理結果。要將較低生活保障工作納入年度績效考核范圍，考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。對因工作重視不夠、管理不力、發生重大問題、造成嚴重社會影響的政府 員和部門負責人，以及在較低生活保障審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的責任人員，要依紀依法嚴肅追究責任。《意見》同時規定，將出具虛假證明材料的單位和個人的有關信息記入人民銀行海口支行信用征信數據庫。

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