明洪武時期的海口

　　?？谑锌傮w規劃圖(1988—2005)

　　?？谑谐鞘锌傮w規劃（2006—2020）

　　1970年代的?？邶埲A路

　　建省初期的海口海秀路

　　?？诔鞘行旅病?/p>

　　9月13日至15日，在6000專業人士參與的2014中國城市規劃年會上，海口總規歷程被海口規劃專家進行解讀。

　　嚴格意義上，建省后的海口總規共“兩版半”，其契機分別是1988年建省辦特區，?？凇偵絻墒泻喜?，以及國際旅游島建設綱要的提出。榜首版規劃期限從1988年至2005年，版規劃從2006年至2020年。

　　但變化總比計劃快，版規劃執行到2009年底國務院批復海南建設國際旅游島，?？谟瓉砹私洕v飛，很快大量規劃指標突破2020年規劃目標，城市發展態勢出現超出城市總體規劃預期，海口不得不進行規劃修編。此后便誕生了2011年至2020年的修改版。

　　建省26年來，?？谑薪洑v了跌宕起伏，跨入以人為本、生態立市、城鄉一體的新時代，海口規劃藍本吸引著國內外研究者的目光。

　　榜首版規劃

　　1988年如火的熱情

　　“我們要用三年左右時間趕上全國平均水平，再用五年時間接近全國比較發達地區的水平，再用五年時間達到國內發達地區經濟水平，到21世紀初趕上東南亞發達國家和地區八十年代初的經濟水平！”

　　此豪言壯語放在上世紀八十年代末的海南，再正常不過了，因為那是一個熱情似火的年代，人人被海南建省的喜悅沖昏了頭腦。海南建省辦大特區，當然要超常規發展。

　　但近乎空白的城市建設和工業化發展，未來的前景充滿了未知數。好在國家給予海南更多自主權，允許實行更加特殊、更加優惠、更加開放的政策鼓舞下，確立了海口高速度、超常規的發展模式。落實特區發展戰略部署、編制城市總體規劃成為?？谡ぷ鞯漠攧罩薄?/p>

　　1988年版海口城市總規正是在這樣的背景下，用時僅1年，于1988年11月編制完成，1990年2月經國務院批準實施。

　　于是?？谔岢隽?ldquo;建設現代化的國際城市”的發展目標，將城市性質定位為“海南省省會，全省政治、經濟、文化、流通，具有熱帶風光和海濱城市特色的外向型國際性城市”。規劃人口80萬人，建設用地128平方公里。

　　“現在回過頭看，88版總規對城市發展的作用還是很大的，頭先海口完成了從行政區政府所在地向省會城市的過渡，成為了海南省政治、經濟、文化；其次?？诔蔀榱斯δ荦R全的交通樞紐和聯系大陸的重要口岸，以制藥、機電、食品等行業為主的產業和以商貿、旅游為主的第三產業也得到長足發展；再次是城市建設突飛猛進。”海口市規劃局局長劉涌濤認為。

　　城市建成區由22平方公里擴大至100平方公里，城市明顯西向帶形擴展，北部世紀大橋飛架海甸島，南部與府城連成一片，其他區域如長流、馬村，以及桂林洋、獅子嶺、東營、美蘭機場都開始起步，萬綠園、假日海灘、海口外灘、西海岸、金牛嶺等大型公園也相續建成。?？谟置烙钟刑厣?。

　　城市基礎設施也得到了極大改善。機場按規劃搬遷，海榆東線、海榆西線高速公路、海文高速和粵海通道已經通車，給水、污水等市政設施相繼建成投入使用。

　　而較值得稱道的，一是確立了帶狀組團式布局；二是大膽地突破了行政界線的局限，將?？?、瓊山的府城和澄邁的老城作為一個城市考慮。

　　“濱海的狹長帶狀城市，縱向只有偏東的南渡江，如何組團布局？88版總規的高明之處在于市區、長流、馬村三大城市組團之間由綠化帶進行分隔，有污染的工業區遠離城市生活區，海岸線以布置娛樂、旅游和休閑項目為主。”海口一規劃設計院專家表示。

　　“總體來說，88版總規為?？诘拈L遠發展打下了基礎，直接指導了整個城市基礎框架的建立，并初步形成延續至今的城市空間結構。”劉涌濤評價。

　　然而事不遂人愿，對海南發展判斷過高，比如“外向型國際性城市”的提法略顯超前，與國際性城市的指標體系有相當大的差距；人口分布、用地規模與預期均有一定的距離；特別是規劃在實施過程中受外部因素影響，尤其房地產泡沫使得?？谠?995年到1997年期間經濟發展幾乎停滯。

　　規劃界普遍認為，88版?？诳傄?ldquo;在城市定位上的搖擺不定導致發展思路的混亂，使得?？诘某鞘薪ㄔO受到多重因素制約，市區開發建設也出現了強度失衡等問題。”

　　版規劃

　　2006年轉型“靠自己”

　　將?？凇偵降母呛统芜~的老城作為一個城市考慮，還沒等到88版規劃到期，就已證實了其先見之明。

　　2002年10月16日，?？凇偵絻墒泻喜?，府城、長流、靈山、海秀、西秀六個鎮并入海口主城區，設立四個行政區。新?？谕恋孛娣e由原來的236.4平方公里擴大達2304平方公里，人口由80萬增加到160多萬。

　　到2005年88版總規完成歷史使命時，不僅?？谛姓^劃重大調整，面積擴大近10倍，省、市發展策略還要求?？谙虺擎偦M一步推進。此外，房地產泡沫形成的積壓房地產處置結束，在相續完成“?？诔鞘邪l展概念規劃”、“?？谑谐鞘锌傮w規劃綱要”、“?？诤诵臑I海區規劃”、“西海岸規劃”、“南渡江規劃”等，亟待通過新的城市總體規劃以法定規劃的形式確立下來。

　　“行政區劃調整使海口城市發展空間更加廣闊，資源配置更加合理，經濟基礎更加堅實。行政區劃調整標志著海口迎來了新的發展機遇。‘大海口’以嶄新的姿態迎接新的大跨越。”?？谑姓嘘P負責人認為。

　　歷經挫折，?？谡J識到，“大海口”轉型得“靠自己”。在“發展定位、區域協調、空間布局和管理體系”四方面內容進行探索之后，新版規劃將海口城市性質定位為“海南省省會，我國旅游度假勝地，國家歷史文化名城”，規劃主城區人口180萬人，建設用地209平方公里。空間結構上繼續沿用帶狀組團式布局，空間拓展采用“東進、南優、西擴、北拓、中強” 的發展策略。

　　站在88版基礎上，?？谝呀浤軌驕蚀_把握自己的獨特性與地位；創造性地提出“島內職能與島外專業職能”二元復合型職能；規劃加強了城中村改造和城鄉統籌部分內容，補充了近期城市建設用地平衡表，充實完善了歷史文化名城保護規劃的內容；結合發展實際劃定了澄邁老城與文昌鋪前兩個協調發展區，提出海口的城市建設發展應與協調區相銜接。

　　“但還是不夠，對市域特別是主城區之外的各鎮重視不夠，對歷史問題重視不夠，對管理模式及機制分析不夠。”劉涌濤表示，改版規劃此時的實施效果打折扣。

　　版修編

　　2011年起步嘗甜頭

　　“2006版?？诳傄庍M行了3年的編制，再上報國務院，期間海南國際旅游島建設上升為國家戰略，因此該版規劃在2011年獲得國務院的批準之日，又成了修編的啟動之日。”一參與新版規劃編制的工作人員說。

　　國際旅游島建設時期，海口更注重什么？頭先是人居環境建設。

　　短短兩三年，按照新版規劃思路，?？诘氖姓A設施、城市公共服務配套設施、舊城改造、園林綠化環境建設等取得巨大成就。到2011年，?？谕瓿芍鞒菂^27個片區控規編制，建成110公里的綠色慢行系統；龍昆南延長線、貨運大道二期、綠色長廊二期、南海大道整治、羊山路網一期竣工通車進一步拉開城市骨架；2013年，開展城市綜合防災規劃、快速路網規劃等9個專項規劃和云龍鎮、演豐鎮等示范鎮鎮域規劃編制。

　　生態文明建設示范城市外，?？讷@得的民間殊榮接踵而至——環境較優、空氣較優、宜居城市、中國幸福城市、適宜步行城市等等。

　　“過去認為海口起步晚，現在卻成為優勢所在，”中國城市規劃學會秘書長，國際城市與區域規劃師學會副主席石楠已經將海口的“四宜三養”背了下來：“宜居、宜業、宜學、宜游，養眼、養身、養心，值得我們學界好好研究。”

　　“我們在整合片區規劃、項目整體掛牌時規定，摘牌企業必須承擔項目周邊濕地、公園、生態修復等公益性建設任務，同時合理設定商務條件，留下市場運作空間，尋求項目自行平衡，暢通市場主體參與渠道，大力引進

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