近年來，三亞城市建設日新月異，發展速度之快令人刮目相看。然而，隨之而來的搶建小產權房等違法建筑之風也愈刮愈烈，給這座美麗的濱海旅游城市留下了累累的傷痕，嚴重地影響了三亞的城市形象和整體規劃發展。

可以說，無序搶建的違建搶占了三亞的公共資源，影響三亞城市規劃實施。如果這些小產權房等違法建筑不及時拆除，經過一定時間后就會形成歷史問題，這就會“埋下”引發社會不安定因素的嚴重隱患。

對此，市委副書記、常務副市長吳巖峻強調：“在開展違建整治工作中，打擊、管控兩手都要硬。今年要進一步加大整治力度，采取有效措施，加快推進。”

因

不法投資者鋌而走險購購者貪圖便宜

這幾年來，隨著三亞城市大規模開發建設，房地產業迅猛發展，在經濟利益的驅動下，外來不法投資者非法購賣土地建房、非法侵占農田建房、非法挖山毀林建房、在建設項目規劃用地內搶建違法建筑等行為也呈上升態勢。正是一些外來不法投資者通過不正當的途徑，與一些基層干部相互勾結非法購賣土地，在國營農場用地、鄉鎮農村集體土地、農民宅基地上違法建設小產權房獲取暴利。

據三亞市綜合行政執法局提供的數字顯示，自2010年7月實施“鐵錘行動”以來，三亞共拆除違法建筑面積300多萬平方米，在違法建筑總量中，除本地村民自建居住房子外，項目內搶建的違法建筑及“小產權房”所占比重較大。據統計，2013年該局就組織拆除違建行動474次，拆除違法建筑2260棟，總面積達124萬平方米。

記者了解到，在所拆除的違法建筑中，占地面積較大的違法建筑群(指小產權別墅群及商住小區)達20畝，建筑棟數較多的違法建筑群達21棟，單體建筑層數較高的達13層，單體建筑面積較大的達2.84萬平方米。

據市執法局負責人介紹，包括小產權房在內的違法建筑主要分布在鳳凰鎮、吉陽鎮和河東區海螺片區、東岸村、丹州村等城中村，以及相關項目用地范圍內。

三亞市綜合行政執法局執法人員認為，不法投資商之所以鋌而走險投資搶建小產權房，主要是由于小產權房有巨大的利潤空間，如建設小產權房每平方米成本2000元左右，而售價在每平方米6000元以上，獲利相當豐厚，而且又不上繳利稅。

隨著國際旅游島建設如火如荼進行，三亞房價一漲再漲。由于購購者多數是內地投資者，很多購房者明明清楚小產權房是違法建筑，但面對三亞動輒數萬元每平方米的商品房，一些購房者受不法投資商“政府拆不了”的蠱惑，由于小產權房數千元的低廉價格，于是，他們貪圖便宜鋌而走險購購了小產權房。

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小產權房不受法律保護購房者需承擔多重風險

市執法局負責人說，小產權房大多位于城鄉結合部或者鄉鎮、國營農場。執法部門執法時容易遭到阻撓和發生群體性對抗事件。不法投資者正是希望通過“捆綁”三亞當地村民，與他們產生利益關聯，形成利益共同體，給執法部門打擊違法建筑帶來一定的難度。

市執法局相關負責人說，小產權房是近十年來伴隨著城市擴張、城中村改造、城市房價迅速上漲等因素衍生出的一種房地產存在形式，這給城市建設帶來巨大的治理困難。市執法局相關負責人說，小產權房亂占、濫用土地，破壞城市規劃，擾亂房地產市場，不利于房地產市場平穩健康發展，對經濟社會發展造成沖擊，而且還威脅耕地數量，擾亂土地規劃，甚至會破壞社會穩定。

事實上，在各界有識之士的眼中，違建的小產權房就是影響三亞健康發展的“毒瘤”，它擾亂了正規房地產業的市場交易。

市執法局法制科負責人說：“小產權房不受法律保護，頭先是取得土地不合法，不符合城市規劃，沒有相關報建手續，房管部門不會辦理預售許可證，較終不能辦理房產證。這樣沒有施工手續，房子的質量、消防、人防也都沒有保障。將來征用土地需要進行拆遷，拆遷補償也只能補給土地所有者，那些購了小產權房的人不會得到補償。”

有關法律專家指出，小產權房是指未經法定征地及審批程序，由村集體或鄉鎮政府獨立或與開發商聯合在集體所有的土地上開發建設的房產，不是國家頒發產權證的房產。市執法局法制科負責人說，無論是農用地還是工業用地，當規劃調整為居住用地時，都必須先收歸國有，再進行招拍掛走公開程序，不允許私下交易，小產權房就是私下交易的結果。

這位負責人表示，在農村的土地只能流轉，不能轉賣。對于那些非法購賣農用地和非法占用農田者，政府部門將追究其刑事責任。

有關法律專家認為，小產權房的影響是多面的。對農民而言，是用長遠利益換取眼前利益，失去長遠保障；對購房者而言，需要承擔訴訟、交易、政策、登記等多重風險，遭遇侵權損害時很難得到國家權力的保護，特別是遇到拆遷、征收時，根本上得不到補償，導致購房者血本無歸。

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“鐵錘行動”取得成效已拆違建300多萬平方

　面對著小產權房等違法建筑瘋狂搶建勢頭，2010年7月18日，三亞市五部門聯合下發嚴厲打擊違建的通告，全市任何形式的違法建筑(含小產權房)一律停建，并限期在一個月內自行拆除，否則將強行拆除并依法追究違法者的相關法律責任，從重處罰。

同時，三亞市委、市政府打擊違建態度堅決，措施果斷，重拳出擊，從2010年7月22日起持續開展聲勢浩大的“鐵錘行動”。截至2013年底，已拆除違法建筑300多萬平方米。

在“鐵錘行動”中，市委、市政府主要領導親自部署，態度鮮明。市委主要領導明確指出：“違法建筑是影響城市發展的‘毒瘤’，必須堅決打擊；違法建筑是少數人對多數人利益的損害，打擊違建，決不手軟。”

可以說，市領導的堅決支持，為“鐵錘行動”的深入開展注入了強大的動力，是三亞打擊違法建筑工作取得顯著成效的重要保證。

與此同時，三亞市綜合行政執法局還積極配合公安、紀檢監察等部門查處居(村)委會干部參與非法購賣土地、搶建違法建筑等違法違紀行為。據了解，我市已對18名犯罪嫌疑人采取強制措施，截至目前，已批準逮捕8人，移起訴7人，凍結資金4800余萬元，追繳贓款136萬元。

2013年，市政府還出臺了違法建筑的管控辦法。2013年，我市綜合執法部門在規劃、住建、各區鎮等單位相互協作，積極推進打擊違建工作。針對違建初始階段的防控，我市拓展投訴渠道，積極發動群眾舉報違建。2013年，相關部門先后處理市民來電、“12345”熱線、信訪等途徑舉報的違建案件573宗，并及時進行了查處。市綜合行政執法部門還加強對違建始建階段的管控，對責令停工后仍繼續建設的違建，采取查扣違建施工工具、拆除地基等手段加以控制。

在嚴厲打擊之下，三亞違法建筑的蔓延勢頭已得到了有效遏制，也斷了不少人的投機建“小產權房”賺錢的美夢。通過拆違，也確保了海棠灣國家海岸、保障性用房、創意產業園等一批省市項目的順利建設，也在一定程度上確保了省委、省政府“雙大戰略”的順利實施。

市領導在拆除現場表示，市委、市政府對小產權房等違建的打擊絕不手軟，經過一段時間的打擊，取得的階段性成效產生了強大的威懾力，也讓購購小產權房者望而卻步。

在外人看來，三亞“鐵錘行動”有著“刮骨療傷”般的勇氣，使三亞一步步的顯示出健康的體魄，再次駛向快速的發展軌道。

控

打擊與管控兩手都要硬

據介紹，目前，三亞將要拆除的小產權房典型違法建筑主要集中在鳳凰鎮、吉陽鎮、海棠灣鎮和河東區的村莊，打擊違法建筑工作仍然任重道遠。

記者了解到，2014年，我市相關部門將根據“消除存量，控制增量”的原則，采取聯合拆違、屬地控違、多管齊下的方式，保持高壓

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