據(jù)中國房地產(chǎn)報記者獲悉，自9月15日起，住房和城鄉(xiāng)建設部（以下簡稱“住建部”）將派出督查組分赴東北、西北、華北15個省（直轄市、自治區(qū)）開展工程質量治理行動督查工作。這是在9月4日住建部召開了全國工程質量治理兩年行動電視電話會議后開展的一次重要具體行動。

　　9月4日，住建部副部長王寧在電視電話會上表示，針對當前建筑市場和工程質量存在的突出問題，住建部決定從9月份開始，在全國開展為期兩年的工程質量治理行動。主要任務是，全面推動質量終身責任制的落實，嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為，健全質量監(jiān)管機制，提升工程質量水平。

　　“過去召開質量安全會議一般要求主管部門參加，這次會議部里特別要求二級以上資質的施工企業(yè)都要派代表參加，可見規(guī)模是比較大的。”住建部質量安全司原副司長王樹平在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時透露。

　　住建部部長陳政高在會上指出，本次部署的工程質量治理兩年行動，是經(jīng)過近四個月的籌備后，經(jīng)部常務會議討論決定的，并報請國務院領導同志同意。按照時間推算，陳政高在住建部任部長履新之初，就已開始籌備工程質量治理兩年行動。

　　確定五方責任主體

　　在9月4日的會議上，住建部下發(fā)通知明確指出，建筑工程的具體責任人為勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經(jīng)理、建設單位項目負責人以及總監(jiān)理工程師，其在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。

　　“這五方主體對工程質量負終身責任。工程項目在設計使用年限內出現(xiàn)質量事故或重大質量問題，頭先要追究這5個人的責任。不管責任人是離開原單位還是已經(jīng)退休，都要依法追究其質量責任。”王寧在會上表示。

　　“此次會議的參會對象擴展到企業(yè)就是因為建筑工程質量要落實到責任人。”王樹平認為，“勘察、設計、施工、建設、監(jiān)理五個主體，哪個都不能缺位，各個環(huán)節(jié)都要明確責任。”

　　近年來，我國正處于城市建設高峰期，建筑數(shù)量迅速增加的同時，建筑質量問題也不斷凸顯。對于建筑質量問題產(chǎn)生的原因歸結起來，離不開勘察、設計、施工、建設、監(jiān)理五個主體責任。“勘察質量問題盡管不多，但也有一些不按照規(guī)定提交勘察資料，勘察報告不全面的現(xiàn)象；設計的管理現(xiàn)在有施工圖審查制度，因此質量問題出現(xiàn)較少，但也有一些不按強制條例設計的現(xiàn)象；建筑質量在施工環(huán)節(jié)的問題是比較多的，如是否按照設計圖進行施工，建筑材料的使用，違法轉包、分包等問題；而對于監(jiān)理工程師，其作用是監(jiān)督工程質量問題。”王樹平分析道。

　　王寧在會議上表示，對于工程質量事故將加大責任追究力度，要嚴管嚴查、嚴罰重處，不能手軟，決不姑息。凡發(fā)生工程質量事故或重大質量問題，都要依法追究這五個人的責任，包括經(jīng)濟責任、誠信責任、執(zhí)業(yè)責任和刑事責任。

　　六大途徑治理工程質量

　　除了全面落實五方主體項目負責人質量終身責任，解決工程質量問題的途徑還包括：嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為、健全工程質量監(jiān)督和監(jiān)理機制、大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑市場誠信體系建設、切實提高從業(yè)人員素質。

　　建筑施工轉包違法分包行為已經(jīng)成為工程質量重要問題之一。王樹平在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時透露，9月15日起，住建部將派出督查組分赴東北、西北、華北15個省（直轄市、自治區(qū)）開展工程質量治理行動督查工作。其中一個重要方面就是建筑市場執(zhí)法檢查，抽查建筑工程施工違法發(fā)包、轉包，違法分包、掛靠等違法行為。督查組采取“掃馬路”方式和從所有在建項目中隨機抽選方式確定受檢工程，對受檢工程進行意見反饋，對存在嚴重問題的項目，還將下發(fā)執(zhí)法建議書，要求地方住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行查處。

　　“大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，是解決工程質量問題的有效途徑。” 住房和城鄉(xiāng)建設部住宅產(chǎn)業(yè)化促進副總工程師孫克放在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示。他解釋說：“目前我國施工工人技術水平參差不齊，推動住宅產(chǎn)業(yè)化通過工廠化生產(chǎn)實現(xiàn)施工的工藝均質化，從而可避免因人為失誤帶來工程質量問題。”住建部初步確定的發(fā)展目標是：到2015年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，其他地方都應具備相應規(guī)模的構件生產(chǎn)能力；政府投資和保障性安居工程要率先采用這種建造方式。在孫克放看來，“保障房相對比較標準化，所以率先推行住宅產(chǎn)業(yè)化是有條件的。”

　　“勘察行業(yè)的誠信單位評估已經(jīng)做了兩年試點，建筑領域的誠信單位評估也試點了一段時間。下一步在勘察設計全領域要推廣誠信單位的評估工作。”中國勘察設計協(xié)會理事長王素卿在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示。

　　對于全國的建筑市場誠信體系，王樹平告訴中國房地產(chǎn)報記者，目前建筑市場的誠信體系在建筑市場監(jiān)管司統(tǒng)管。今年年底前，北京、上海等8個省市，將完成三大數(shù)據(jù)庫建設；明年6月底前，天津、河北等10個省市也要完成；明年年底，其余13個省要全部完成，實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的監(jiān)管目標。

　　在孫克放看來，切實提高建筑從業(yè)人員素質對于提高工程質量意義重大。“將施工的農(nóng)民工轉化為真正的產(chǎn)業(yè)工人，有助于在提高施工技術水平的同時穩(wěn)定施工隊伍。”施工人員不再打游擊，“對于農(nóng)民工向市民身份的轉變，推動城鎮(zhèn)化進程也是有利的。”

　　各省積極制定行動方案

　　對于住建部此次工程質量治理兩年行動，各省在會議結束后，已經(jīng)開始行動起來。

　　云南省住建廳辦公室人員在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示，“云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳正積極組織相關部門制定《云南省工程質量專項治理兩年行動實施方案》，待《方案》制定完畢后，將及時上報。”、

　　湖南省住建廳也對中國房地產(chǎn)報記者表示，正在積極制定《湖南省工程質量專項治理兩年行動實施方案》，10月1日前將會上報給住建部。

　　內蒙古自治區(qū)住建廳則成立了由廳長任組長，三位分管廳長任副組長，六個相關處室及廳屬單位的負責人為成員的“內蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳工程質量治理兩年行動領導小組”，負責全面統(tǒng)籌、領導全區(qū)工程質量治理兩年行動工作。

　　按照《工程質量治理兩年行動方案》，2014年9月份，各省市區(qū)要及時部署相關工作、制定實施方案；2014年10月~2016年6月，將組織開展治理行動。然而，工程質量問題，事關百年發(fā)展大計。在近年來“樓倒倒”“樓歪歪”層出不窮之下，抓住房質量絕非一日之功。

　　正如陳政高所說，“百年大計，質量榜首。啟動‘兩年行動’，并不代表以后就不抓了，抓工程質量永遠沒有盡頭。”

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