在國際旅游島建設的第四個年頭，三亞開始了一場由內而生的自我變革。
 
　　2014年年初，時任三亞市委副書記、市長的王勇推動制定了《三亞市2014~2015年改革事項》，列出了八大類共計61項改革清單，內容涉及經濟體制改革、城鄉統籌和生態文明、改善民生及隊伍建設等多個方面。但改革未到半程，接力棒交到了新晉海南省委常委張琦的手上。
 
　　10月31日下午，海南省委宣布張琦任三亞市委委員、常委、書記，不再擔任儋州市委書記、常委、委員、洋浦經濟開發區工委副書記、委員職務。
 
　　三亞此次人事變動是黨政“一把手”同步調整。曾長期主持三亞市委、市政府工作的時任市委副書記、市長王勇調任海南省委統戰部部長。三亞市委副書記、副市長兼海棠灣工委書記吳巖峻，擬提名為三亞市市長候選人。
 
　　人事調整的背后是三亞所遇到的重大發展瓶頸。
 
　　長期以來，三亞將自己定位為國際旅游島“排頭兵”，但幾年的調整并未使三亞擺脫對房地產業的依賴。
 
　　2013年，在三亞全市生產總值、全社會固定資產投資和地方稅收收入中，房地產業所占比重分別為25%、57.8%和62%。2013年，三亞完成稅收收入58.7億元，其中，旅游服務業貢獻11.5億元，增長17.3%，而房地產業提供地方稅收37.4億元，增長19.5%。
 
　　王勇離任前曾坦言，盡管近年來三亞已有意識推動產業轉型升級，但其任務還遠沒有完成。曾經任職過海南省旅游局局長和三亞市副市長的張琦無疑成為三亞發展轉型的新希望。
 
　　多年積患下的轉型陣痛
 
　　位于三亞金雞嶺與一環路交叉處的鳳凰水城是一個占地2.1平方公里的大盤，其中包括建設用地約2000多畝、三亞河中上游水面1000多畝，這個由北京探戈塢旅游開發有限公司、三亞市政府、海南省農墾總局及國營南新農場共同參與合作開發的項目在2006年正式開工建設，受到當時省委省政府的高度重視。
 
　　經中國房地產報記者調查了解，北京探戈塢旅游開發有限公司法人代表為IDG資本創始合伙人熊曉鴿，2004年7月2日前為內資企業，之后變更為外商獨資企業，主要經營范圍是山場旅游資源開發、旅游信息咨詢，林木、農業種植等。
 
　　但這樣的投資團隊打造的并不是一個旅游項目，而是典型的濱水房地產大盤。
 
　　據當地市民反映，這里曾是大片沼澤地，生長著茂密的紅樹林，大批白鷺棲息于此，如今這樣的場景已被拔地而起的高樓淹沒。
 
　　11月5日，海南省旅游產業研究所所長楊哲昆從海口前往三亞參加三亞市旅游委組織的為期兩天的研討會，研討會的一個重要議題便是研究如何將鳳凰水城由一個房地產項目改造成有旅游功能的旅游地產項目。據楊哲昆向中國房地產報記者透露，參會專家已經拿出了可行性的理論方案，但真正實施起來還有很大難度。
 
　　鳳凰水城只是一個縮影，三亞過去的快速發展形成了對房地產業的過強依賴。
 
　　2014年4月25日，時任三亞市市長的王勇曾向中國房地產報記者表示，三亞當前較關鍵的任務是轉型，房地產業要轉向高端以及“產業+地產”的模式，單純的住宅開發模式在逐漸淡化。
 
　　4月初，三亞出臺了《加強三亞市商品房戶型管理的決定》，規定除保障性住房以外，三亞市域范圍內的居住類項目戶型設計建筑面積應達到80平方米以上。政府希望通過政策控置三亞人口數量，進一步優化旅游度假配套設施，使三亞成為真正適宜旅游度假的城市。
 
　　今年9月，面對三亞房地產市場的銷售壓力，三亞考慮取消限購政策，然而，就在三亞有關方面確認從10月7日起取消住房限購政策之時，三亞市住建局卻明確表示將繼續執行限購政策。
 
　　王勇曾稱，通過調整產業結構，“若干年后，三亞將不賣地、不建房，成為舒適干凈的度假城市”。
 
　　然而，轉型中的三亞卻面臨經濟增長緩慢的陣痛。
 
　　2014年上半年，三亞房屋銷售面積為44.5萬平方米，同比減少39.4%，房地產業的明顯下降使得第三產業發展增速被拉低，上半年GDP同比增長4.1%，與年初提出的10%的年度增長目標差距較大。
 
　　鐵腕治亂
 
　　三亞的問題并不止于此。長期以來，三亞還存在旅游產品不豐富、旅游管理不到位、旅游秩序混亂等諸多問題。
 
　　顯然，地方政府已經意識到三亞發展中的問題，自2008年9月上任三亞市委副書記、市長以來，王勇開始鐵腕整治三亞旅游市場。
 
　　2013年，王勇從問題突出的潛水業開始，全面整治三亞“宰客”現象。“從潛水行業做起，把價格虛高的行業擠下來，然后把價格經過核算調查，凡是合理合法的都進行公開，然后制定一個比較規范的合同示范文本。”王勇由此開展了多項行動，類似這樣的整治從王勇上任時就未曾停止。
 
　　在三亞的一系列治亂過程中，媒體成為一個非常重要的推動力量。王勇曾表示，媒體曝光的每一起事件都被視為旅游環境整改的“強心針”。
 
　　2013年，針對今年被媒體曝光的“回扣門”事件，三亞對24家旅游購物店、潛水公司等旅游經營單位進行全面檢查，媒體曝光的三亞德貝潛水公司、世紀昌源水晶店、海潤水晶店等被要求停業整頓。
 
　　2014年初，國內某權威電視媒體的一次曝光又讓三亞成為關注的焦點。2014年1月，由今典集團開發的三亞紅樹林度假酒店被該媒體曝光“涉賭”，據中國房地產報記者了解，當地警方很快做出了反應，政府部門也對酒店個別管理人員進行了刑事處罰。
 
　　對此，今典集團董事長張寶全向中國房地產報記者表示，希望三亞市政府能夠依法行事，而非盲目懼怕媒體。
 
　　在王勇離任前制定的《三亞市2014~2015年改革事項》中，第七項繼續提到對旅游市場的整治。文中說，圍繞潛水、海釣、海上游等特色旅游項目、海鮮排檔等特色餐飲場所以及熱帶水果等特色產品銷售，強化行業監管機制，完善旅游誠信體系和“黑名單”建設，健全消費警示與提示機制。
 
　　繼續完善旅游市場環境的任務擺到了繼任者張琦的面前，中國房地產報查找資料發現，張琦在2006年到2008年任職海南省旅游局局長時就很重視游客滿意度。
 
　　2007年，張琦一紙報告遞往國家旅游局，建議建立一個全國統一的旅游投訴服務咨詢電話，避免因政府體制問題導致干預滯后對社會造成不良影響，此建議被原國家旅游局局長邵琪偉很快同意，信息產業部將此號碼定為12301。
 
　　然而，三亞對張琦的期待遠非于此。
 
　　新希望
 
　　國家旅游局政策法規司政策研究處處長曾博偉分析張琦履歷認為，2年海南省旅游局局長及3年的三亞市副市長任職將很好地支撐其下一步在三亞轉型升級中的工作開展。“這也說明三亞開始真正從根本上抓旅游。”曾博偉向中國房地產報記者表示。
 
　　2012年任職儋州市委書記期間，張琦提出了“建設美麗中國從鄉村做起的理念”，計劃用3年時間將儋州市17個鎮建設成各具特色的熱帶風情小鎮。一手抓鄉鎮和農村的基礎設施建設，一手抓具有特色的產業培育。
 
　　目前，儋州市已經建成蘭洋溫泉風情小鎮、中和歷史文化古鎮，并圍繞東坡書院開始建設東坡文化旅游區。雪茄風情小鎮儋州光村鎮已種植3000畝雪茄煙，未來將與深加工產業鏈和旅游觀光相結合，農業旅游休閑觀光小鎮儋州東成鎮已種植6000畝花卉苗圃，建成后將是海南較大的花卉苗圃交易和生產基地。
 
　　在張琦看來，這些各具特色的熱帶風情小城鎮，既結合了儋州特色，又立足國際標準，將成為海南旅游的新名片，也為建設“美麗中國”探索出一條重要路徑。
 
　　三亞也在計劃通過城中村、城邊村改造和風情小鎮建設，創新城鄉一體化建設。張琦在儋州的實踐經驗將在這里得到很好的運用。
 
　　據三亞市委宣傳部11月5日向中國房地產報記者表示，由于新的書記剛剛上任，目前尚未開展大的工作部署。
 
　　楊哲昆認為，三亞由之前一個基礎薄弱的縣城發展成國際旅游島建設的排頭兵，已經取得了很多成績和經驗。比如，在之前《海棠·秀》、《印象海南島》等演出失敗后，宋城打造的《三亞千古情》很好地提升了三亞的文化氛圍，并且，房地產企業也開始尋求向旅游地產轉型升級。
 
　　但是，楊哲昆也認為，三亞并沒有形成開拓創新的社會氛圍，也沒有達到國際標準的旅游產品。
 
　　張琦在10月31日的干部大會上表示，當前三亞正處在加快發展與加快轉型的關鍵時期，未來將堅持國際旅游島發展戰略，堅持國際化、科學化、精品化的發展道路。
 
　　據知情人士向中國房地產報記者透露，自2014年初以來，由于海南省反腐檢查等一系列動作，使得三亞市委書記一職持續10個月空缺，此次領導班子的完善將開啟三亞帶頭建設國際旅游島的新局面。
 
　　10月30日，海南省省長蔣定之主持召開海南國際旅游島先行試驗區工作領導小組榜會議。會議稱先行試驗區的建設發展與海南省上下的期待還有較大差距，省委、省政府決定成立國際旅游島先行試驗區工作領導小組，由蔣定之擔任組長，副省長何

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