11個月欠薪1.36億

　　三亞建筑行業為何欠薪高發？

　　墊資施工及非法轉包、掛靠成主要原因

　　今年1月至11月底，三亞市勞動保障監察部門共受理勞動案件863件(其中舉報投訴案件779件，突發案件47件，信訪案件37件)，涉及人數7288人，涉及金額1.47億元。其中建筑行業涉及人數5935人，涉及金額1.36億元，占涉案總金額的92.5%。這是記者今天從三亞市整頓建設領域行業欠薪問題工作會議上了解到的。

　　據三亞市勞動保障監察支隊負責人羊志才介紹，2013年這個數字為1.12億元，2012年則為1億元。建筑領域拖欠的農民工薪資數額年年攀升。

　　招標為餌，墊資開工

　　“不墊錢，就拿不到工程，這是建筑業一個公開的秘密。”來自湖北的王豪已經當了6年的包工頭，因海南擁有許多房地產及酒店項目，3年前來三亞。他表示，如果建筑費用需要1000萬元，但開發商有幾百萬元資金就能開工，剩余的都由施工單位先行墊付。

　　以建設一棟七層普通住宅為例，建筑公司、大包工頭、小包工頭會逐級墊付。建筑公司可以到磚廠去賒磚，到水泥廠賒水泥，而到了農民工這里，則是墊付了自己的勞動和工資。若施工單位因墊資造成資金匱乏、不能按時支付工程款時，就會造成施工單位沒有足夠的資金支付勞務工資。

　　符厚仕是三亞勞動保障監察支隊河西大隊隊長，參與辦理農民工欠薪案件已有10多年時間。符厚仕稱，現在所有的工程都存在墊資現象，畢竟都是按照工程進度來結算工錢，開發商都是蓋好一層樓才給你這一層樓的工錢，因此在墊資方面也沒有具體的法律法規限制。

　　“我處理的欠薪案件中，9成以上的單位都是利用了這方面的法律空白。”符厚仕說。

　　層層轉包，資金鏈條繃緊

　　2013年10月22日，三亞市勞動保障監察支隊接到了來自湖北農民工周東云的投訴，稱江西某建設集團拖欠了他們300多萬元勞務費。該隊調查發現，江西某建設集團在拿到三亞某部隊的后勤工程項目后，將該項目轉包給了海南某建筑公司，隨后工程幾經轉手，到周東云等人手中時，已經轉手6次。

　　周東云等168人向包工頭討要工錢，包工頭孫某稱，自己也是欠薪者之一，應該找上一級包工頭。周東云等人層層追尋，每個包工頭均表示自己也被拖欠薪資，而合同名義上的工程承包方江西某建設集團表示，這168人的工資該由孫某支付。

　　一條利益鏈成了無限循環的圓形漩渦。今年1月15日，在三亞市勞動保障監察支隊的努力下，施工方江西某建設集團終于將拖欠農民工的薪資334萬元結清，此案才告一段落。

　　符厚仕認為，一個建筑項目從甲方到乙方，再到大包工頭、二包工頭直至較底層的農民工，不知經過幾手，而農民工處于金字塔的較底層，也是整個利益鏈條的末梢，也是較弱勢的。

　　羊志才稱在非法轉包方面，需要多部門共同協調合作，而這也加大了對工程非法轉包的監察難度。

　　項目違法掛靠加劇討薪難

　　30多歲的周艷是法律援助處向記者推薦的一名律師，在三亞從事法律工作以來已辦理勞務糾紛案件數百起。

　　“‘資質掛靠’就是借用資質，沒有資質的小公司接到項目，必須掛靠有資質的建筑企業，再組織隊伍施工。”周艷在接受記者采訪時說，大部分被掛靠的建筑公司通過出租資質，收取中標金額1%到5%不等的所謂“管理費”，但對實際施工過程并不監管，在簽訂資質掛靠合同時也會注明對工程質量、工傷事故等概不負責。

　　周艷說：“這種掛靠行為給欠薪事件埋下了風險隱患。”

　　“在房地產開發項目中，工程掛靠往往會造成責任人不明確，承包方欠農民工錢，承包方卻是掛靠在某個公司名下，這時承包方會將責任推向被掛靠公司，被掛靠單位則認為農民工不是自己管轄單位下的，發工資還是承包方的錯。”周艷說。

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