核心提示：從一個(gè)小南海漁村發(fā)展成為濱海國(guó)際旅游城市的這些年，三亞在飛速發(fā)展中收獲了城市建設(shè)的喜悅，但也留下了不少缺憾和無(wú)奈，在外部壓力和自我審視下，三亞開始以“雙城(海綿城市建設(shè)、綜合管廊建設(shè))”、“雙修(生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ))”的方式著手完善和修復(fù)之前因?yàn)槠孀非蟀l(fā)展速度而被忽略的城市功能，試圖通過(guò)持續(xù)的努力讓這座海濱城市自由呼吸，自然生長(zhǎng)。

    由于三亞是中國(guó)僅此一座“雙城雙修”試點(diǎn)城市，沒(méi)有任何成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒，因此從一定程度上來(lái)說(shuō)，這是一場(chǎng)摸著石頭過(guò)河的革命性實(shí)驗(yàn)，如果試驗(yàn)成功，將可以為國(guó)內(nèi)探索治理城市病提供一個(gè)可以學(xué)習(xí)的范例。

    何為“雙城”?何又為“雙修”?在今年5月份之前，別說(shuō)三亞的普通市民，就是三亞的很多官員，對(duì)于這一概念以及它所代表的意義也還略感陌生。更令人難以置信的是，目前在三亞全面鋪開的“雙城雙修”，緣起竟然只是國(guó)家住建部長(zhǎng)陳政高在三亞調(diào)研時(shí)與海南省委常委、三亞市委書記張琦在聊天中產(chǎn)生的智慧碰撞。

    智慧碰撞聊出“雙城雙修”

    今年4月12日至13日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高一行來(lái)到三亞，調(diào)研三亞城市規(guī)劃和建設(shè)工作情況。調(diào)研組先后考察了海棠灣免稅購(gòu)物、鹿回頭公園、鳳凰島國(guó)際郵輪港等項(xiàng)目，深入了解三亞的城市海岸、河岸、山體、港口的建設(shè)和保護(hù)情況。并對(duì)當(dāng)前三亞開展的打違工作給予充分肯定。

    在和三亞市委書記張琦以及當(dāng)?shù)毓賳T的座談交流中，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)的宏觀背景，陳政高提出在三亞開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”試點(diǎn)工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳大衛(wèi)副部長(zhǎng)親自主抓此事。5月14日，陳政高部長(zhǎng)再次到海南調(diào)研，結(jié)合“雙修”工作的開展，進(jìn)一步明確三亞應(yīng)開展海綿城市建設(shè)、綜合管廊建設(shè)方面的相關(guān)工作，可作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的示范試點(diǎn)城市，并由規(guī)劃司孫安軍司長(zhǎng)作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)系組組長(zhǎng)，指導(dǎo)三亞市相關(guān)工作開展。

    陳政高明確表示，三亞要加快推進(jìn)城市綜合治理工作，探索城市內(nèi)涵式發(fā)展之路，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)三亞的發(fā)展提供更多支持，使三亞的建設(shè)為國(guó)內(nèi)其他城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

    6月10日，國(guó)家住建部下發(fā)文件，原則同意將三亞列為城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)(雙修)、海綿城市和綜合管廊建設(shè)城市(雙城)綜合試點(diǎn)。三亞由此成為全國(guó)頭個(gè)城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)市和目前僅此同時(shí)獲得海綿城市和綜合管廊建設(shè)綜合試點(diǎn)的地級(jí)市。

    “全國(guó)很多城市要么是海綿城市試點(diǎn)，要么是綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，但是集中四個(gè)試點(diǎn)的，唯獨(dú)三亞一家。”三亞市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，其實(shí)在陳政高將“雙城雙修”試點(diǎn)城市這一使命賦予三亞之前，三亞在城市綜合治理方面已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，但住建部一下子將“雙城雙修”這樣一個(gè)在國(guó)內(nèi)沒(méi)有任何范例的任務(wù)交給三亞，確實(shí)有些出乎意料。

    為何選擇三亞作為“探路者”?

    讓很多人頗為費(fèi)解的是，住建部為什么在全國(guó)近300個(gè)地級(jí)市中，選中了三亞作為“雙城雙修”的“探路者”?

    經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，三亞已經(jīng)從南海邊的一座小漁村，發(fā)展成為全國(guó)聞名的旅游度假城市，但是在快速發(fā)展過(guò)程中是也出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，例如生態(tài)環(huán)境保護(hù)亟需強(qiáng)化，城市形態(tài)風(fēng)貌缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，城與鄉(xiāng)、濱海與、度假區(qū)與老城發(fā)展不均衡，旅游城市特殊性導(dǎo)致的配套困難等。

    為解決這些問(wèn)題，近年來(lái)三亞已編制21項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，涵蓋公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)風(fēng)貌等方面，城市發(fā)展建設(shè)步入新階段，但是如何改造提升城市建設(shè)水平，塑造三亞城市新形象，成為三亞亟待解決的問(wèn)題。

    “這些問(wèn)題其實(shí)是城市發(fā)展的通病，不僅在三亞存在，在國(guó)內(nèi)其他城市，也不同程度的存在。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)所主任工程師范嗣斌說(shuō)：“三亞之所以獲此殊榮，一是因?yàn)樽鳛橹袊?guó)僅此的熱帶濱海旅游城市，三亞可謂是掌上明珠，也是中國(guó)向世界展示城市建設(shè)水平和城市形象的窗口。二是嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，三亞目前的城市規(guī)模還不算大，“城市病”也還不是特別嚴(yán)重，相對(duì)而言所需投入的治理成本要小一點(diǎn)。”

    其實(shí)，無(wú)論是從國(guó)家層面還是海南省層面，都對(duì)三亞作為“雙城雙修”的“探路者”寄予了諸多期望。

    國(guó)家住建部在函中表示，開展城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)、推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)是三亞市提高規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)水平，完善城市功能，提升風(fēng)貌特色的有效途徑和重要舉措，對(duì)于研究探索我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)模式、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式具有重要的試點(diǎn)示范意義。

    在三亞調(diào)研時(shí)，陳政高指出，三亞城市發(fā)展基礎(chǔ)很好，完全有潛力成為更加美麗、更富發(fā)展特色的城市。國(guó)家住建部將組織成立專門工作組，指導(dǎo)推進(jìn)三亞城市總體規(guī)劃修編和城市綜合治理工作，探索城市內(nèi)涵式發(fā)展道路，為國(guó)內(nèi)其他城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒。

    海南委書記、省人大常委會(huì)主任羅保銘表示，國(guó)家住建部批復(fù)將三亞市列為國(guó)家“雙修”和“綜合管廊、海綿城市”的試點(diǎn)城市，這是三亞建設(shè)國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市的重大利好，省政府、三亞市政府要高度重視，精心謀劃，責(zé)任到人，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率環(huán)環(huán)抓好落實(shí)。海南省省長(zhǎng)劉賜貴也表示，三亞應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)實(shí)際成效向交出滿意的答卷，省政府?dāng)M在三亞就試點(diǎn)工作作專題研究。

    “舉全市之力”和鹿城的新愿景

    如此之多的厚望和期待，三亞該怎么辦?

    “三亞的‘雙修’工作雖然剛剛開始，但是能堅(jiān)定去干這件事，敢啟動(dòng)城市“雙修”工作的干部不是一般的干部，能干成事情的更不是一般的干部。”今年5月份，在聽取了三亞市的匯報(bào)后，住建部長(zhǎng)陳政高對(duì)三亞制定的《三亞市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作行動(dòng)方案》以及所做的工作和努力表示滿意。對(duì)于城市“雙修”的難度，作為主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，陳政高早有估計(jì)，他在三亞調(diào)研時(shí)說(shuō)，城市“雙修”對(duì)三亞來(lái)說(shuō)就是“刮骨療毒”，三亞推進(jìn)“雙修”，每下一步棋都牽扯到方方面面的利益，如果三亞能在這方面創(chuàng)造榜樣，將為國(guó)家作出貢獻(xiàn)。

    但他在指出困難的同時(shí)也表示，住建部將做三亞堅(jiān)強(qiáng)后盾，積極推進(jìn)三亞開展生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)工作，支持三亞的地下管廊與海綿城市建設(shè)，他“希望三亞各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶著干勁，迎著困難頂上去，切實(shí)推進(jìn)城市‘雙修’工作，為三亞城市錦上添花。”

    面對(duì)如此光榮而艱巨的任務(wù)，三亞的決策者的回答是“舉全市之力”。

    “經(jīng)過(guò)高速發(fā)展的階段后，城市需要進(jìn)行‘雙修’，也必須‘雙修’，城市‘雙修’完全符合建設(shè)美麗中國(guó)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需要。”三亞市委書記張琦說(shuō)，當(dāng)前三亞正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新形勢(shì)，面臨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略把三亞列為海上合作重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的新機(jī)遇，面臨著“打造海南旅游特區(qū)標(biāo)桿”的新要求;三亞將按照住建部的標(biāo)準(zhǔn)和要求，舉全市之力，推進(jìn)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)、海綿城市和城市地下綜合管廊建設(shè)，切實(shí)做好“雙修”、“雙城”試點(diǎn)工作，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市為載體，全力把三亞做強(qiáng)、做精、做優(yōu)、做美，讓三亞的生態(tài)環(huán)境更加宜人，城市文明程度更高，人與社會(huì)與自然更加和諧，加快建設(shè)國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市。

    這樣的一個(gè)“美麗新鹿城”，什么時(shí)候可以將愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?按照張琦的要求，三亞要爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)在“雙修”、“雙城”試點(diǎn)工作中有所突破。而根據(jù)三亞市有關(guān)部門制定的進(jìn)度，較快在今年年底之前，三亞的城市面貌就有可能來(lái)一次讓市民和游客都驚喜的“變臉”。那么，就將謎底交給時(shí)間來(lái)揭開吧。

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