9月28日下午，三亞市人大召開的《三亞市白鷺公園保護管理規(guī)定》頒布實施新聞發(fā)布會，三亞市頭部地方性法規(guī)《三亞市白鷺公園保護管理規(guī)定》獲得省五屆人大常委會第十七次會議表決通過，并將于2015年12月1日起正式實施。

　　立法權(quán)從無到有的突破　

　　據(jù)了解，新《立法法》頒布之前的規(guī)定，我國享有地方立法權(quán)主要有：省、自治區(qū)、直轄市，省會城市，較大的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地市以及民族自治市縣。長期以來，三亞一直沒有立法權(quán)限。近年來，三亞高速發(fā)展以及出于解決城市管理部分難題等特殊需求，享有地方立法權(quán)，以解決上述問題，破解城鄉(xiāng)發(fā)展瓶頸，成為一種重要的呼聲。

　　2015年3月15日第十二屆全國人民代表大會第三次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》，賦予設區(qū)的市“可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)”、“設區(qū)的市、自治州的人民政府開始制定規(guī)章的時間，與本省、自治區(qū)人民代表大會常務委員會確定的本市、自治州開始制定地方性法規(guī)的時間同步。”

　　2014年1月，國務院批復同意三亞市撤鎮(zhèn)設區(qū)，三亞成為新修改的《立法法》公布實施后全國頭批開始行使地方立法權(quán)的城市。

　　2015年4月22日，三亞市人大常委會根據(jù)新《立法法》的規(guī)定向省人大常委會遞交了《三亞市關(guān)于申請確定開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間的報告》，5月27日，海南省五屆人大常委會第十五次會議表決通過了《海南省人大常委會關(guān)于三亞市開始制定地方性法規(guī)時間的決定》，批準三亞市自2015年6月1日起可開始制定地方性法規(guī)。

　　2015年9月25日，三亞頭部地方法規(guī)《三亞市白鷺公園保護管理規(guī)定》獲得省五屆人大常委會第十七次會議表決通過。

　　著眼青山綠水頭部立法花落“白鷺公園” 　

　　白鷺公園是三亞城區(qū)實行開放性管理的城市公園之一。因其地理位置突出，環(huán)境優(yōu)雅，紅樹林資源豐富，成為白鷺的棲息地之一，也是市民主要的休閑、健身和娛樂的場所。然而，近年來隨著三亞的高速發(fā)展，城市土地尤其是市土地成為稀缺資源，越來越多的開發(fā)商覬覦利用白鷺公園用地進行商業(yè)開發(fā)。同時，隨著游園人流量的陡增，公園管護難度加大。為守住城市公園綠地，立法明確白鷺公園的功能定位，提升白鷺公園的規(guī)劃用地調(diào)整的審批標準，限制公園綠地改變用途，成為當務之急。

　　公園不能再丟，綠地不能再少。從政府到社會，已達成共識。經(jīng)過近3個月的“開門立法”和8次詳細修改，在詳細征求各方意見的基礎(chǔ)上，《三亞市白鷺公園保護管理規(guī)定》經(jīng)三亞市人大常委會于6月26日進行初審，8月20日進行二次審議、表決通過，并于9月25日報請省人大常委會審查批準。

　　《三亞市白鷺公園保護管理規(guī)定》明確了法規(guī)的適用范圍，對白鷺公園性質(zhì)功能定位、用地和規(guī)劃保護、保護管理體制進行豐富完善，對商業(yè)活動及游園行為進行約束，明確白鷺公園的主管部門，并制定了相應懲罰制度。

　　值得一提的是，該規(guī)定明確指出，“經(jīng)批準的白鷺公園規(guī)劃不得擅自變更，任何單位和個人不得侵占依法確定的白鷺公園用地或者擅自改變其使用性質(zhì)，白鷺公園的建設、保護和管理等所需經(jīng)費列入本級財政預算。”

　　省委常委、三亞市委書記張琦表示，三亞要打好白鷺公園保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決不允許在公園里開發(fā)房地產(chǎn)項目，真正實現(xiàn)讓景于民、讓綠于民，切實提高廣大人民群眾的生活幸福指數(shù)。

　　推動城市治理管理和“雙修”、“雙城”立法繼續(xù)前行　

　　秉承“治理管理與發(fā)展同等重要”的理念，三亞將2015年定為城市治理管理年，從交通環(huán)境、旅游市場、涉海旅游、市容市貌、違法建筑、三亞灣治理、三亞河和臨春河治理、數(shù)字化和網(wǎng)格化管理等8個方面，不斷提高城市治理管理水平，打造國際化熱帶濱海旅游精品城市。

　　2015年6月，國家住建部將三亞列為“雙修”“雙城”全國試點市，支持三亞開展城市修補、生態(tài)修復和建設海綿城市、地下綜合管廊工作，推進山、河、海岸的生態(tài)修復,城市修補則主要打好城市形態(tài)、輪廓天際線、建筑色彩風貌、城市廣告牌匾、城市綠化景觀、城市夜景亮化、打擊違法建筑等“六大戰(zhàn)役”。

　　“通過地方性法規(guī)治理和管理城市，治理和管理方式將更加法治化，而法治化是國際化的重要標準之一，力促三亞加快建設國際化熱帶濱海旅游精品城市。”三亞市人大常委會副主任許煥中表示，三亞將持續(xù)用足用好立法權(quán)限，繼白鷺公園保護和管理立法后，還將推進“山嶺保護、三亞灣管理、城市河道生態(tài)體系管理、海岸線生態(tài)體系保護和煙花爆竹管理”等事項的立法工作，以公共利益為導向，從制度化、法治化的層面推進三亞“雙修”、“雙城”工作，服務三亞經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　[公告]關(guān)于批準三亞市白鷺公園保護管理規(guī)定的決定

　　海南省人民代表大會常務委員會

　　關(guān)于批準《三亞市白鷺公園保護管理規(guī)定》的決定

　　(2015年9月25日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)

　　海南省第五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議決定：批準三亞市人民代表大會常務委員會報審的《三亞市白鷺公園保護管理規(guī)定》，由三亞市人民代表大會常務委員會公布施行。

　　(2015年8月20日三亞市第六屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過2015年9月25日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準2015年9月28日三亞市第六屆人民代表大會常務委員會公告第6號公布自2015年12月1日起施行)

　　榜首條為了加強白鷺公園的保護和管理，美化城市，創(chuàng)造良好的公眾游憩環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　條白鷺公園的規(guī)劃、建設、保護和管理，適用本規(guī)定。

　　第三條白鷺公園是公益性的城市基礎(chǔ)設施，是改善區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的公共綠地，是供公眾游覽、休憩、觀賞的場所。

　　白鷺公園的保護管理區(qū)域為：東至鳳凰路，西至臨春河岸，南至椰景藍岸小區(qū)，北至新風路、圖書館，占地面積26.7公頃。

　　第四條市園林行政管理部門是白鷺公園的主管部門。白鷺公園管理機構(gòu)具體負責白鷺公園的日常保護和管理工作。

　　市規(guī)劃、土地、環(huán)境保護、林業(yè)、水務、工商、公安、綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門應當按照各自職責，共同做好白鷺公園的保護管理工作。

　　第五條市人民政府應當將白鷺公園的建設、保護和管理等所需經(jīng)費列入本級財政預算。

　　第六條任何單位和個人都有保護白鷺公園的義務，對違反本規(guī)定的行為，有勸阻、制止、投訴和舉報的權(quán)利。

　　第七條市園林行政管理部門應當會同市規(guī)劃、土地等有關(guān)行政管理部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃，組織編制白鷺公園規(guī)劃，報市人民政府批準后實施，并在批準后的三十個工作日內(nèi)報市人民代表大會常務委員會備案。

　　經(jīng)批準的白鷺公園規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應當依照法定程序報批和備案。

　　第八條市人民代表大會常務委員會可以聽取和審議市人民政府關(guān)于白鷺公園規(guī)劃管理的專項工作報告，常務委員會組成人員的審議意見交由市人民政府研究處理。常務委員會認為必要時，可以對專項工作報告作出相應決議。

　　第九條任何單位和個人不得侵占依法確定的白鷺公園用地或者擅自改變其使用性質(zhì)。

　　禁止出租公園用地，不得以合資、合作或者其他方式將公園用地改作他用。

　　市政工程建設涉及白鷺公園用地的，應當采取合理避讓措施;確需臨時占用白鷺公園用地的，依照《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十條任何單位和個人不得在白鷺公園內(nèi)建設住宅、會所、辦公樓以及其他與公園功能無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物及臨時設施。

　　第十一條公園管理機構(gòu)應當建立健全公園管理制度，認真做好公園日常維護管理工作，并接受相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督、檢查和指導。

　　第十二條根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3096-2008)1類標準，在白鷺公園內(nèi)，6：00-22：00時段，噪聲控制在55分貝以下;22:00至次日6：00時段，噪聲控制在45分貝以下。

　　第十三條嚴格控制在白鷺公園內(nèi)開設的商業(yè)服務攤點的種類、規(guī)模和數(shù)量。

　　白鷺公園內(nèi)開設的商業(yè)服務攤點應當符合白鷺公園規(guī)劃。

　　商業(yè)服務攤點應當依法經(jīng)營，服從白鷺公園管理機構(gòu)的管理。

　　第十四條公園管理機構(gòu)應當制定安全管理制度和應急預案，加強安全管理，落實安全防范和應急措施，保障游人安全。

　　公園管理機構(gòu)應當按規(guī)定做好防風、防雷、防汛和用電安全等工作，及時處理枯枝危樹，配備消防和搶救器材，并定期保養(yǎng)、更新。

　　第十五條在白鷺公園內(nèi)開展文化、體育、娛樂等活動，應當服從公園管理機構(gòu)的管理。活動結(jié)束后，應當及時清理場地，拆除臨時設施，將公園景觀、綠地以及各類設施恢復原狀。

　　在白鷺公園內(nèi)開展的各類活動，組織者應當落實安全保障措施，確保活動人員人身、財產(chǎn)安全。

　　第十六條嚴格控制在白鷺公園內(nèi)舉辦大型群眾性活動。確需舉辦的，舉辦者應當制訂活動安全工作方案和相應安全保障措施，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第十七條除下列車輛外，其他機動車輛和電動自行車不得進入公園：

　　(一)老、幼、病、殘者專用的非機動車輛;

　　(二)正在執(zhí)行公務的消防、救護、工程搶險等車輛;

　　(三)其他經(jīng)白鷺公園管理機構(gòu)批準進入的工作用車。

　　前款規(guī)定的車輛應當按照公園管理機構(gòu)的要求行駛和停放，并注意安全。

　　第十八條游人應當文明游園，愛護白鷺公園的生態(tài)環(huán)境和設施，遵守白鷺公園管理規(guī)定。

　　第十九條白鷺公園內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)破壞紅樹林;

　　(

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