今年上半年，我國固定資產投資增速呈現回落態勢。 如何穩定投資？ 政府投資對民間投資有沒有“擠出效應”？ 投資“外熱內冷”現象如何看待？

國家發展改革委副主任張勇、副秘書長兼投資司司長許昆林在25日舉行的國新辦發布會上，對當前投資領域熱點問題進行了回應。

投資下行壓力不容忽視

今年以來，民間投資、制造業投資增速持續下降， 市場內生投資增長動力疲弱，投資下行壓力不容忽視。今年上半年， 全國固定資產投資同比增長9％，增速比一季度回落1.7個百分點。

“（投 資）回落到個位數增長，也是十來年榜。 ”許昆林介紹，分板塊看，基礎設施投資增長較快，增速達到20.9％； 房地產開發投資增速回落至6.1％；民間投資和制造業投資增速回落較快，增速分別為2.8％和3.3％。 新開工項目計劃總投資增長25.1％， 到位資金只有8％，說明資金保障還需加大力度。

他說，今年以來，民間投資、制造業投資增速持續下降， 市場內生投資增長動力疲弱， 投資下行壓力不容忽視。 也有個別省份降幅擴大，地區分化在加大。 下一步，要充分調動民間投資積極性，全面激發制造業投資活力；支持傳統企業技術改造， 積極化解過剩產能，降低各種企業成本；加快培育新動能，發展新經濟，因城施策促進房地產發展；加強對地區工作的督導。

政府投資一定要補短板不和民資爭同一個市場

政府投資主要是基礎設施和重大民生項目， 并沒有產生對民間投資的“擠出效應”。

上 半年， 民間投資占全國固定資產投資的比重為61.5％，比去年同期降低3.6個百分點。 針對政府投資對民間投資是否有“擠出效應”的問題，張勇說， 政府投資主要是基礎設施和重大民生項目， 并沒有產生對民間投資的“擠出效應”。張勇說，當前一些傳統行業存在創新力不足、 結構調整難度較大的情況，民間投資勢必對市場有一個選擇，使得投資腳步放慢。此外，還有融資難、融資貴等問題都導致民間投資較弱。

他介紹， 國家預算內各級政府的投資加起來只占投資規模的5％。 政府投資主要是基礎設施和重大民生項目， 這些項目收益相對較低、 期限較長，民間投資進入比較困難。 政府投資和民間投資在不同領域各自發揮作用，應該是互補的。

張勇說，當前，投資下行壓力大，民間投資回落較快， 這時候政府投資要加大力度，包括使用專項建設基金，干一些應該干、必須干、早晚都要干的事情，起到促投資、穩增長的作用。 政府投資一定要補短板， 不能和民間投資爭同一個市場。

政府不再審批，這是努力的方向

“政 府不再審批，這是我們努力的方向。 ”張勇介紹，國家發改委2013年、2014年兩次修訂企業投資核準目錄，現在正在進行第三次修訂。通過這次修訂，國家發改委一年核準的事項或將不足10 項。這些項目主要是跨境、跨省區市的項目，還包括一些重大基礎設施項目。張勇介紹， 要更多地把決策權交給市場， 下放給地方。 國家在創造條件，逐步地使企業按照誠信承諾、政府政策指引、事中事后監管，自主選擇項目、建設項目。

房地產開發投資將保持穩定增長

當 前房地產市場出現了一些積極變化。許昆林介紹， 雖然當前房地產市場銷售和投資增長都有所放緩， 但房地產市場出現了一些積極變化。 一是房屋新開工面積、 竣工面積增速比較高； 二是房地產開發企業到位資金保持高速增長； 三是今年以來房地產開發企業土地購置面積降幅連續縮窄。“預計下半年商品房（資料、團購、論壇）銷售量會保持較高增速水平，房價基本穩定，房地產開發投資 仍將保持穩定增長。 ”

許昆林說。投資“外熱內冷”引發關注 多方面因素促進了對外直接投資的快速增長。上半年， 我國非金融類對外直接投資同比增長58.7％。投資“外熱內冷”的現象引發關注。許昆林說， 多方面因素促進了對外直接投資的快速增長。 一是內生動力激發企業積極開拓兩個市場。 同時，外部環境也促使企業對外直接投資，現在有些國家在實施本土化生產，有些發達國家實施再工業化戰略， 招商力度不斷加大。 他們有成熟的市場制度環境，包括完備的基礎設施，對我們的企業家也有吸引力。 二是政策也在鼓勵引導企業“走出去”。他說，一方面，要加強對企業的引導，讓他們不要盲目地“走出去”，提醒企業注意風險。 另一方面， 要創造更加開放、透明、公平、友好的國內投資環境。

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