有關房地產稅的話題熱到什么程度?用“見風就是雨”來形容一點都不為過。只要任何關乎房地產稅的風吹草動，都會成為輿論關注的焦點。

    引發此輪房地產稅熱議的，是國務院在年前出臺的《關于創新政府配置資源方式的指導意見》。這篇長文有7000余字，只不過稍稍提及了房地產稅，便被輿論反復研磨。

    其實，該意見稿的原話是“在維護全國統一大市場的前提下，支持各地區在新型城鎮化、國資國企改革、區域性金融市場和金融機構、房地產稅、養老和醫療保障等方面探索創新”。短短幾十字，提及諸多的探索創新項目，輿論唯獨將“房地產稅”這個概念放大解讀，甚至得出“2017年房地產稅真的來了”的判斷。

    但這個判斷似乎過于樂觀了。那么，從2013年提出“加快房地產稅立法并適時推進改革”，3年過去了，已經進入立法程序的房地產稅為何遲遲不見“廬山真面目”呢?

    房地產稅法2017年仍難出臺

    近期媒體上刊發的一篇《注意!“房地產稅”快來了!2017年房價終于要跌了?》的報道在熱傳。報道援引的是北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文的觀點：本屆人大任期到2017年底，因此，預計房地產稅法*快在2017年底前通過，慢的話可能會在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內通過。

    就是上面的這段話，讓很多人誤讀為2017年將開征房地產稅并全面推行。這讓劉劍文很無奈：“其實這個觀點是2013年十八屆三中全會召開后說的，后來在很多場合都糾正過，但都沒有真正修正過來。”

    他借《中國經濟周刊》澄清道：“首先，本屆人大任期不是到2017年底，而是到2018年3月份。其次，房地產稅法草案已經完成，*快有可能2017年提交全國人大常委會審議。但是，即便提交全國人大常委會審議，也并不意味著就能落地和實施。從立法程序上，房地產稅法在2017年出臺是很困難的事情，也可以說是不可能的事。”

    由于房地產稅不僅涉及到千家萬戶的利益，也涉及到和地方的利益，還涉及到整個社會的穩定和私有財產的保護，這樣一部重要的法律，慎重出臺也在情理之中。

    房地產稅之所以久拖未決，劉劍文認為：“這個房地產稅法應該在什么時候出臺，應該解決什么樣的問題，目的是什么，宗旨是什么，這些都很重要，立法有法定程序，出臺也需要時間。”

    劉劍文預測：“按照的部署，應該是在2020年前實施。還有4年時間。”

    房地產稅法草案已基本完成

    在我國的現行稅制體系中，并沒有房地產稅這一稅種，與房地產相關的稅種有房產稅和土地使用稅。

    房產稅開征于1986年，僅適用于單位和個人的經營性房地產，對個人住房則實行免稅，因此對百姓生活基本沒有影響。

    房地產稅的前身是物業稅。2003年，我國開始提出物業稅改革，這項改革實際上是在土地公有制下如何對個人住宅征稅。與物業稅改革同步進行的是房地產稅費改革。

    之所以要進行房地產稅費改革，中國社會科學院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌給出了答案：“在我國現行稅制下，房地產在開發、建設、交易的過程中，前端的稅費負擔較重;但保有環節稅負較輕，除重慶、上海試點地區外，自用住宅在保有環節不征收房產稅和城鎮土地使用稅。因此，在財稅改革中強調房地產稅費的綜合改革，這樣有利于稅負的均衡。”

    由于房產稅是按照租金或者房屋原值進行征收，近年來，國家稅務總局一直在推動房產稅和土地使用稅合并，合并后不按原值征收，而按評估值征收。這其實是在為推動房地產稅鋪道。

    相較房產稅而言，房地產稅是一個綜合性概念。我國正式提出對居民住宅征收房地產稅是近幾年的事情。

    2013年11月，十八屆三中全會通過《中共關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“加快房地產稅立法并適時推進改革”，由此定下了房地產稅先立法、后改革的“稅收法定”原則，即“如果沒有相應法律做前提，政府則不能征稅”。

    之后，房地產稅的立法工作就此展開。但此次房地產稅的立法跟以往的部門立法大不相同。此次房地產稅法的起草，是由全國人大預算工作委員會牽頭，財政部、國家稅務總局等職能部門共同參與，同時也吸收了一些專家，組織形成一個團隊來共同起草。

    廣受關注的是，在房地產稅法中，是否會將現有的房產稅和城鎮土地使用稅合并起來。

    國務院發展研究研究員倪紅日此前表示，房地產稅改革要把現有的房產稅和城鎮土地使用稅合并起來，已確定無疑。這則意味著，房產稅將增加房地產保有環節的稅負，而且是以房地產的評估值為征稅基礎，其他諸如土地增值稅、契稅等暫不納入。

    草案是否真如倪紅日所言“要把現有的房產稅和城鎮土地使用稅合并起來”，尚不得而知，不過，《中國經濟周刊》記者獲悉，目前，房地產稅法草案已經基本完成。

    “草案起草已經有一兩年了。起草完成后，還要提交全國人大常委會審議。現在初步草案已經有了，至于什么時間出臺，取決于高層對整個經濟發展現狀的判斷以及納稅人的共識形成。”劉劍文說。

    中國房地產稅的改革方向已經清晰明朗：重大改革要有法有據。但是，對于征收房地產稅，目前仍有較大的爭議：一是征收目的問題，二是如何征收的問題。這些仍需時間厘清。

    免征涉及人的居住權

    張斌告訴《中國經濟周刊》記者，社會各界討論房地產稅問題時涉及的目標主要有四個：一是打擊炒房抑制房價;二是調節財富分配;三是作為基層政府的主體稅種，完善地方稅體系;四是促進土地資源的有效利用。

    老百姓比較關注的是降房價。事實上，上海和重慶出臺的房地產稅試點方案的起因，均是以抑制房價和打擊炒房為背景。

    在抑制房價和打擊炒房的目標之下，在張斌看來，房地產稅征收有兩個思路：一個是上海模式，對新增房產超過一定面積的部分征稅，不涉及到存量;一個是重慶模式，涉及到存量，但只涉及少數 住宅。

    如果以抑制房價過快上漲和調節財富分配為房地產稅征收的目標，則應側重調節功能，設置較高的免征額，對基本住宅消費和改善型住房消費免征。這是老百姓*為關注的，畢竟房地產稅一旦實施，買房后每年是否要交錢，要交多少錢，這些錢都需要從老百姓的口袋里拿出來。

    2011年上海和重慶的房產稅試點方案，都有免征條款：上海本地戶籍居民人均60平方米免征，重慶對于新購房100平方米免征。除此之外，坊間熱議的還有人均30平方米或50平方米免征。

    劉劍文告訴《中國經濟周刊》記者：“現在輿論一再強調并不是所有的私人房產都要征稅，因為這涉及到納稅人的基本居住權和生存權保護問題。因此，在征稅過程中需要有一個合理扣除，即有多少面積可以不征稅。我很支持在征稅過程中給予必要扣除，根據中國的現實狀況，我認為人均30平方米、50平方米的扣除都是可以考慮的。”

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