在我省部分市縣，多數(shù)的的商品房都賣給了外地人，“候鳥人群”的冬至春飛使得一些小區(qū)房屋的空置率非常高；我省“候鳥人群”的數(shù)量增長過快，使一些城市的公共設施不堪重負，城市管理面臨巨大的壓力。去年5月下旬至6月上旬，省政協(xié)社會和法制委員會和公安、民政等部門抽調人員組成調研組，對我省“候鳥人群”進行專題調研，并提出了相應的對策和建議。

　　每年來我省的“候鳥人群”約45萬人

　　去年，5月下旬至6月上旬，根據(jù)省政協(xié)五屆十八次常委會議議題要求，省政協(xié)社會和法制委員會和省公安廳、省人力資源和社會保障廳、省民政廳等部門抽調工作人員組成調研組，在省政協(xié)黨組副書記、副主席邱德群的率領下，對我省“候鳥人群”管理展開專題調研。

　　調研組先后深入海口市、三亞市、五指山市、瓊海市和保亭縣，分別召開各市縣關部門負責人和“候鳥人群”代表座談會，并實地考察了一些社區(qū)和住宅小區(qū)。在三亞市350名“候鳥人群”中開展問卷調查。調研認為，由于我省獨特的氣候條件和自然資源以及國際旅游島建設的推進，“候鳥人群”已經成為我省的一個特殊群體。據(jù)悉，本次調研的“候鳥人群”，指的是隨著季節(jié)的變化，每年冬季從省外來到我省過冬，這些人群在我省居住時間為一個月至半年不等。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年冬季從全國各省市來我省休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老、過冬的“候鳥人群”增長過快，平均每年約有45萬人。從來源地上看，“候鳥人群”絕大多數(shù)來自我國北方；從年齡層面上看，大多數(shù)“候鳥人群”為離退休人員，其中從事業(yè)單位退休的約占40%，從黨政機關、部隊離退休的約占34%，從企業(yè)退休的約占26%；從居住地域上看，“候鳥人群”大多數(shù)選擇三亞，并逐步由南向北擴展；從人數(shù)上看，未來進入我省的“候鳥人群”規(guī)模呈上升趨勢。

　　“候鳥人群”使我省社會管理面臨挑戰(zhàn)

　　調研報告認為，“候鳥人群”的到來，帶來了新的社會互動，也對社會管理問題提出了新的挑戰(zhàn)。如何面對這一客觀現(xiàn)實，加強管理與引導，趨利避害，實現(xiàn)改善老年人口生活質量與促進國際旅游島建設“雙贏”的目標，值得研究。

　　調研結果顯示，“候鳥人群”季節(jié)性流動性大，造成房屋空置率過高，社會資源浪費大。據(jù)統(tǒng)計，我省2006年的商品房銷售量為195萬平方米， 2010年上升到854萬平方米。2006-2010年我省商品房銷售總量為2250萬平方米，是1999-2005年我省商品房銷售量總和的約11倍。

　　根據(jù)休閑度假型商品住宅的特點，按人均居住面積30平方米計算，進入21世紀以來，我省累計新建商品房可居住人口約80萬人。調查顯示，即使在居住較集中的冬季，在我省居住的“候鳥人群”也不足50萬人，全省新建商品房的空置率超過40%。有的市縣新建商品房部分小區(qū)的空置率超過80%。每年進入夏季后，90%以上的“候鳥人群”返回內地，一些有數(shù)百套房屋的住宅小區(qū)只有數(shù)戶人居住，全省范圍內的商品房季節(jié)性空置率較高超過90%，有的房屋空置期超過8個月。

　　另外，“候鳥人群”增長過快，給公共服務和社會管理造成了很大的壓力。如三亞市，近年來陸續(xù)來到三亞休假或養(yǎng)老的“候鳥人群”約25萬人左右，與城市原住市民的比例為1∶1.5左右。“候鳥人群”的急劇增多，對城市的公共設施造成了明顯的壓力。由于“候鳥人群”數(shù)量龐大，在我省為季節(jié)性居住，居住時間不長，并來自于不同地區(qū)，語言、文化、傳統(tǒng)習慣和生活需求不同，對城市的管理造成一定的壓力。再者，由于管理體制沒有理順，目前我省對“候鳥人群”的管理基本上處于一種無序狀態(tài)。

　　三亞八成以上商品房賣給了外地人

　　老年人在天氣寒冷季節(jié)向氣候溫暖的“陽光地帶”集中，是世界各國人口“遷徙”的普遍規(guī)律，經濟發(fā)達國家和市場化程度較高的國家，人口“遷徙”的趨勢尤其顯著。有關人士表示，以養(yǎng)老為目的的“候鳥人群”的到來，既是對我省社會管理的挑戰(zhàn)，同時又是促進我省經濟社會發(fā)展的機遇。

　　如何正確認識“候鳥人群”對海南經濟社會發(fā)展所帶來的積極意義呢？調研報告稱，頭先有利于促進我省房地產業(yè)發(fā)展，推動城市建設。調研報告稱，自上個世紀90年代后期我省房地產業(yè)開始復蘇以來，三亞市的商品房80%以上都是賣給了外地人，瓊海市、陵水縣、五指山市、保亭縣也是如此，養(yǎng)老需求已成為我省部分市縣房地產消費的主力軍。

　　其次，有利于為城市聚集人氣，促進消費的增長和市場的繁榮。另外，有利于提升本地居民的素質，促進社會組織的建立和完善。部分“候鳥人群”是有專業(yè)技能的人才，甚至有不少是國內外知名的專家學者。他們來到海南后可以繼續(xù)發(fā)揮他們的專長，為我省的社會經濟和文化發(fā)展做貢獻。“候鳥人群”有利于本地文化的繁榮與發(fā)展。

　　對于“候鳥人群”的服務與管理，調研報告提出了相應的建議。如搞好城市規(guī)劃，調整城市房地產開發(fā)結構；加強公共設施建設和公共服務的提供，減少供求失衡，化解群體矛盾，加強基層社會管理；大力開發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老服務產業(yè)，促進全省產業(yè)結構的升級換代；創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮“候鳥人才”的作用等。

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