黨的十六大以來，我國保障性安居工程大規(guī)模推進，基本住房保障制度初步形成。在開展保障性安居工程建設和管理工作的過程中，住房城鄉(xiāng)建設部門采取了哪些措施，積累了怎樣的經驗，未來我國保障性安居工程的發(fā)展思路又是怎樣？日前，記者就此采訪了住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥。

　　記者：近10年來，我國基本住房保障制度的初步形成走過怎樣歷程？

　　齊驥：2003年，國務院印發(fā)《關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，通知提出加快建立和完善適合我國國情的住房保障制度，廉租補貼、實物配租相結合。明確經濟適用住房是具有保障性質的政策性商品住房。2007年，國務院印發(fā)《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求加快建立健全以廉租住房制度為、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。之后，廉租住房制度逐步發(fā)展為解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑，廉租住房保障范圍由城市較低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。

　　2008年，決定大規(guī)模實施保障性安居工程。2009年，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部等部門印發(fā)《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》，提出2009年至2011年間要持續(xù)加大廉租住房建設力度。2010年，住房城鄉(xiāng)建設部等7部委聯合印發(fā)《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》，提出大力發(fā)展公共租賃住房，主要面向城市中等偏下收入住房困難家庭，有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。2011年，國務院辦公廳印發(fā)的《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》進一步明確，大力推進以公共租賃住房為的保障性安居工程建設，根據實際情況繼續(xù)安排經濟適用住房和限價商品住房建設，加快實施各類棚戶區(qū)改造。

　　至此，我國基本形成了以廉租住房(含發(fā)放租賃補貼)為基礎，以公共租賃住房為，包括適當發(fā)展經濟適用住房、限價商品房，加快棚戶區(qū)改造等在內的城鎮(zhèn)住房保障制度。各類保障性住房建設和棚戶區(qū)改造，均已納入了保障性安居工程范圍。

　　記者：保障性安居工程建設成為我國經濟社會發(fā)展的一大亮點。在大規(guī)模推進保障性安居工程建設的過程中，住房城鄉(xiāng)建設部門建立了哪些具體的工作機制？

　　齊驥：我國住房保障實行省級政府負總責、市縣政府抓落實的工作責任制。政府擬訂財政、金融、土地等相關政策并指導實施，提供資金支持，監(jiān)督地方組織實施住房保障。住房保障具體工作由省、市、縣政府負責。具體包括以下幾個機制：

　　組織協調機制。2009年7月，成立了由住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、民政部等20個部門參加的保障性安居工程協調小組。各省級人民政府分別成立了相應的住房保障工作組織協調專業(yè)小組，由政府負責同志擔任組長，統籌協調保障性安居工程建設任務、資金、土地、稅費、分配、管理等事項。市、縣政府在加強住房保障管理機構和實施機構建設的同時，也建立健全了部門協作配合的工作機制。

　　目標責任管理機制。省級人民政府對本地區(qū)保障性安居工程工作負總責，市縣人民政府具體實施，負責落實項目前期工作、建設資金、土地供應、工程質量監(jiān)督、保障性住房租售管理和使用監(jiān)管等。自2010年起，保障性安居工程協調小組每年與各省級人民政府簽訂工作目標責任書，明確各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團的保障性安居工程年度建設任務。

　　規(guī)劃計劃管理機制。我國建立起了由各地從實際需要出發(fā)，綜合考量當地經濟社會發(fā)展水平、財政能力、居民收入和住房狀況等因素，自下而上地確定本地區(qū)住房保障工作目標、中長期規(guī)劃及各年度建設計劃，并報國家批準后實施的工作機制。

　　監(jiān)督檢查機制。幾年來，全國人大、全國政協、紀委及監(jiān)察部、審計署等國務院有關部門，通過開展詢問、調研、檢查和督查等，加強了對保障性安居工程的監(jiān)督檢查，形成了層面督促地方加快建設進度、加強項目管理、確保工程質量的工作機制。

　　信息公開機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(住房保障)部門要及時公開年度計劃和建設進度信息，市、縣還要及時公開住房保障政策和保障性住房申請分配環(huán)節(jié)的各類信息。2011年，各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產建設兵團均公開了城鎮(zhèn)保障性安居工程建設計劃和實際開工、基本建成情況。

　　考核問責機制。各地在做好及相關部門監(jiān)督考核配合工作的同時，加強了對本行政區(qū)域內保障性安居工程的考核問責。不少市、縣把保障性安居工程作為“一把手工程”、“一號工程”，列入地方政府目標責任考核內容，明確了工作責任機制，制定了考核問責辦法。

　　記者：完善我國住房保障體系，住房和城鄉(xiāng)建設部的工作思路是什么？

　　齊驥：“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，在繼續(xù)加強和改進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和管理的同時，需要在堅持市場化方向基礎上，加快完善住房保障體系，努力實現住有所居目標，促進社會公平與和諧。面臨的具體任務包括：

　　一是建立符合中國國情的住房保障制度體系。在總結住房保障工作經驗基礎上，進一步完善住房保障頂層設計，加強法規(guī)建設。同時，從按勞分配這一社會主義收入分配基本原則出發(fā)，在住房保障制度設計上，還應堅持促進公平、提高效率的原則，避免將政府的資金投入、稅費減免等優(yōu)惠，直接轉化為保障對象財產性收入。抓緊出臺《住房保障條例》，明確住房保障基本制度框架。

　　二是建立可持續(xù)的保障性住房建設和運營機制。完善保障性住房建設的土地、稅收、財政、金融、信貸等支持政策，充分發(fā)揮政府和社會主體的作用，完善建設資金籌措機制，加快保障性安居工程建設。

　　三是建立科學可靠的保障性住房建設技術支撐體系。優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設計，推廣建筑節(jié)能技術，完善質量監(jiān)管體系，確保建成的保障性住房經濟適用、環(huán)保節(jié)能、質量可靠。

　　四是建立公開透明、進退有序的住房保障分配和運營監(jiān)管機制。健全住房保障運營管理制度，完善準入審核、糾錯和退出機制，確保公開透明、規(guī)范有序、方便群眾。

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