昨日，廣州市政府審議并原則通過《廣州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案的實(shí)施意見》（下稱《意見》）。市國土房管局副局長黃金鋒介紹，在南沙新區(qū)探索創(chuàng)新圍填海造地管理的模式和機(jī)制，2013年6月可完成。

　　黃金鋒介紹，廣州爭取到了國土資源部和省政府批復(fù)我市開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)，在擴(kuò)大廣州市土地管理權(quán)限、簡化用地報(bào)批程序、拓展用地空間、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理等方面賦予廣州19項(xiàng)先行先試的特殊政策，《意見》在此背景下出臺(tái)。

　　完善填海造田供地政策

　　根據(jù)《南沙新區(qū)規(guī)劃》，將對(duì)重大項(xiàng)目用海的圍填海計(jì)劃指標(biāo)給予傾斜。南沙803平方公里面積中有200多平方公里海域面積，海域面積占了1/4。有專家認(rèn)為，國家政策對(duì)海域開發(fā)的明確將直接促進(jìn)南沙海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展方式將是多種多樣的，包括游艇項(xiàng)目、旅游、養(yǎng)殖、海島綜合利用開發(fā)等。

　　黃金鋒介紹，根據(jù)《意見》將開展圍填海造地。在南沙新區(qū)探索創(chuàng)新圍填海造地管理的模式和機(jī)制，依法科學(xué)開展圍填海造地。完善圍填海造地用于經(jīng)營性項(xiàng)目的供地政策，處理好用海與用地管理之間的銜接，有效拓展建設(shè)用地空間，南沙填海造田將在2013年6月完成。

　　探索空閑宅基地收購和退出機(jī)制

　　“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”也是《意見》的關(guān)鍵詞。廣州市有將近600平方公里是農(nóng)民的宅基地，占了廣州市全部建設(shè)用地的1/3。黃金鋒稱，《意見》推行集約化宅基地安居模式。制定《廣州市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引（試行）》以及配套政策，完善宅基地審批制度，探索空閑宅基地收購和退出機(jī)制；鼓勵(lì)在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的村集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)公寓式農(nóng)民住宅，2013年12月完成政策制定并啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

　　“農(nóng)民已經(jīng)不居住長期空閑的，目前還沒有政策能夠使這些宅基地利用起來。”黃金鋒，現(xiàn)在就是探索建立舊宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，使空閑的宅基地通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞津v空出來，通過政府購購以后再安排給新的農(nóng)民住房，或者拆了以后騰出指標(biāo)在其他地區(qū)使用，以達(dá)到控制用地目的。

　　探索用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)市場

　　據(jù)介紹，廣州“十三五”用地僅剩32平方公里。《意見》探索運(yùn)用市場化手段配置土地整治節(jié)余用地指標(biāo)，制定市場流轉(zhuǎn)土地整治節(jié)余用地指標(biāo)的配套政策，建立用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)市場，2014年12月完成。

　　黃金鋒介紹，還將探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地配置方式，選擇耕地保有量較大的3個(gè)北部山區(qū)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，按照耕地保有量的一定比例安排農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，并在產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中集聚，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理的開發(fā)模式，并將在2014年全面推開。

　　據(jù)介紹，明年將在花都區(qū)試點(diǎn)成立土地合作社，在不改變土地性質(zhì)和土地規(guī)劃用途的前提下，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員把土地承包經(jīng)營權(quán)自愿入股土地合作社，由土地合作社負(fù)責(zé)實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營或進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員按協(xié)議約定分享經(jīng)營收益。

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