在這里，很多村莊日不閉戶，一片安寧。

　　在這里，繁忙的城市秩序井然，一片祥和。

　　1992年，瓊海市被評為全國社會治安綜合治理先進單位，此后的21年間，瓊海在平安建設方面不斷創新并屢獲殊榮———“全國社會治安綜合治理先進集體”稱號、瓊海市公安局多年獲“全國杰出公安局”稱號……今年5月，瓊海市被綜治委授予2009—2012年度“全國平安建設先進市”榮譽稱號。

　　如今，瓊海依然不斷努力加強平安創建工作———做好社會穩定風險評估和重大事項服務工作;增強社會管理綜合治理工作力度;結合瓊海實際，進一步深化“平安景區”、“平安漁船”、“平安漁港”等系列平安創建活動;加強矛盾糾紛排查調處工作……

　　在這里，“平安”已經成為一塊金字招牌，讓本地人自豪，讓外地人慕名。

　　讓服務成為較好的管理

　　“小伙子，你看我這暫住證怎么領呀?”7月13日上午9時，在嘉積鎮流動人口服務管理內，來自哈爾濱的劉大爺正在向工作人員詢問。在工作人員的幫助下，不到10時辰，在瓊海購置了一套房子且已住了一年的劉大爺便拿到了暫住證。

　　服務是較好的管理，這個理念在瓊海得到了很好的實踐。隨著旅游業和房地產業的發展，近幾年，瓊海的外來人口明顯增加，流動人口的管理成為瓊海社會管理創新的一大難題。為加強和創新流動人口服務管理，瓊海市成立了由市公安局牽頭，人社、計生等部門參與齊抓共管的流動人口服務管理專業小組及辦公室，并已在流動人口較多的嘉積鎮和博鰲鎮分別成立流動人口服務管理工作站，對當地的流動人口和出租屋進行跟蹤性服務和管理。

　　“瓊海是全國平安建設先進市，我覺得住在這里肯定很安全。”7月14日，來自蘇州的周先生站在一家樓盤售樓處的沙盤前，咨詢購房事宜。周先生告訴記者，瓊海吸引他很重要的一個原因，就在于“全國平安建設先進市”這個金字招牌。

　　而和外來的居民一樣，外來的企業也明顯感受到這塊金字招牌帶來的便利。

　　在瓊海市政法委書記張忠惠的辦公桌上，能夠找到一份《瓊海市2013年建設項目社會穩定風險評估報告表》。這份表中，圍繞項目合法性、可控性等5方面評估內容，要求項目負責方認真填寫論證情況。

　　“每個進入瓊海的重大項目，我們都會對其進行前期的社會穩定風險評估，以此來事先掌握這個項目在開展過程中可能存在的問題，以便及時排查，消除隱患。”張忠惠說。

　　建立完善的重大事項風險評估體制和機制，及時了解各鎮、各單位以及項目存在的不穩定苗頭、隱患，對可能引發群體性事件的問題認真抓好教育、疏導和化解工作，這一切努力，都為瓊海的項目建設鋪就了一條坦途。

　　將平安鞏固在基層

　　“我要反映土地糾紛問題。” “我是來取供養證的。”……7月15日上午7時許，長坡鎮煙塘村便民服務窗口近8米的長桌前，已經擠滿了前來辦事的村民。

　　2002年，在鄉鎮撤并改革中，煙塘鎮并入長坡鎮。由于沒有直達班車，煙塘地區的村民要騎摩托車或乘車輾轉幾十公里到長坡鎮政府辦事。

　　為解決長達10年的村民辦事難問題，去年，煙塘便民服務窗口正式投入辦公。從長坡鎮抽調過來的7位干部常駐煙塘，為村民辦理司法、教育、民政、農業等事項。

　　如果說流動人口服務管理是外地人的“貼心管家”的話，那么便民服務窗口便是本地居民的“溫情保姆”。去年，瓊海將社會服務管理和平安建設兩項工作有機結合起來，不斷提升基層社會服務管理能力，著力構建與平安建設相配套的四級政務服務網絡，進一步服務民生，方便群眾，以優質服務及時消除“燃點”，清除“爆點”，提高群眾滿意度，增強群眾幸福感，促進和鞏固基層平安。

　　如今，這些已經覆蓋到村一級的便民服務窗口把群眾“進市”、“上鎮”找“衙門”辦事轉變為職能部門“進村”、“入戶”服務，促進政府職能由“管理”型向“服務”型轉變。截至目前，瓊海市已設立便民服務窗口36個，共接待群眾2.79萬人次，讓群眾辦事實現“小事不出村，大事不出鎮”。

　　7月15日晚上8時，華燈初上。吃完晚飯，嘉積鎮燈芯嶺社區的居民們家家敞開大門，享受夏天夜晚的習習涼風。而在這個時候，社區黨支部書記黃翀已經和聯防隊員們開始在社區巡邏了。

　　在瓊海，像燈芯嶺社區這樣的聯防隊并不是先進。目前，瓊海共有252支群防群治隊伍共2490人，這些隊伍分布在諸多社區和村莊中。“我們選取了退伍軍人、回村畢業生當起村里的治安聯防隊員。這些隊員有一定的知識和能力，他們統一裝備、統一行動，組成了一支不脫產、不離村的治安聯防隊。”在張忠惠看來，這些聯防隊在保一方平安中發揮了不小的作用。

　　使職能部門提高工作效率

　　這是一個在潭門橫行多年的團伙，卻在一個多月內，被繩之以法。

　　去年7月，瓊海市政法委在潭門鎮開展調研，發現以潭門鎮日新村吳某治、黃某才、符某健為成員的黑惡勢力犯罪團伙利用已征用或正在征用的土地進行敲詐勒索，在潭門地區造成極壞的影響，也嚴重阻礙了項目的推進。對此，瓊海市政法委組織政法各職能單位進行聯合執法，專項偵破，在一個多月時間內便依法對3名犯罪嫌疑人快捕快訴，結束了這個團伙在當地橫行的局面。

　　公、檢、法、司各部門的密切配合，讓很多案件都能得到快立快破。這些政法職能部門堅持依法從重從快嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪活動，因地制宜開展嚴打、嚴管、嚴防、嚴治，對犯罪分子形成高壓態勢。

　　而科技的加入，則讓這些部門更是如虎添翼。

　　7月17日下午，陽江鎮上科村的社會管理服務內，村里的治保主任龐啟炬正雙眼緊盯著一個大屏幕。安裝在村里的12個監控攝像頭正將畫面實時傳到屏幕上。

　　“你看，就是根據這兩個位置的攝像頭拍下的畫面，派出所破了一個大案呢!”指著屏幕上的兩處畫面，龐啟炬無比自豪地說。

　　事情要回溯到去年7月。在陽江鎮、會山鎮一帶，一個多月內出現了10起摩托車搶劫案，這讓瓊海市相關部門十分震動。“在發生兩三起搶劫案后，市里面就已經抽調警力到鎮里配合我們的工作，但由于這些作案團伙行蹤不定，我們守了一個多月還是沒能破案。”陽江鎮派出所教導員林泉回憶起當初的情形。

　　“我們當時接到受害人報案，由于作案地點在上科村的鄰村，所以我們推斷他們極有可能經過上科村。”林泉說，干警從上科村調取了相應時間段的視頻后發現，果然有兩名騎摩托車的男子外貌特征與受害人的描述十分符合。

　　天，在多部門的全力配合下，陽江鎮派出所順利將兩名犯罪嫌疑人抓獲，并由此牽出了兩個犯罪團伙。

　　近年來，瓊海市充分運用信息化手段，逐步由人防、物防向技防轉變。截至目前，瓊海市共投入2000多萬元建設“平安瓊海”城市監控系統，科技管理和防范工作得到不斷加強。瓊海還將這些科技手段向基層延伸，采取市、鄉鎮(街道)、村居(社區)“三個一點”以及治安承包、有償服務、自愿出資等辦法，多渠道、多途徑籌措資金，共投入200多萬元在全市20多個治安防范村莊安裝電子視頻監控系統，使農村治安技防控科技含量不斷提高。　
 
 

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