1877億元、1608億元，這是截至2012年底北京和上海公布的公積金結(jié)余資金量，領(lǐng)跑于其他各地。無法想象，如果這筆巨額資金被花光或者被挪作他用，會有什么后果。

　　“較近一段時間，我們對各地公積金歸集和使用情況進行了全國范圍的抽查，上周剛剛向部里做了匯報，一些城市確實存在額度緊張的情況。”住建部公積金督查的一位官員近日對記者表示。

　　在上述督查官員眼中，較近出現(xiàn)的公積金額度緊張原因很簡單，即今年國五條出臺之后，各地購房需求出現(xiàn)了集中爆發(fā)，公積金個貸大量積壓導(dǎo)致貸款資金放量。

　　然而，本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在地方政府的“算盤”里，卻算計著另一筆更為“精明”的賬：一方面集體采取“拖延”策略控制貸款流出；另一方面“公積金援建保障房建設(shè)”的思路卻越走越活。

　　上述督查官員表示，如果公積金用于保障房建設(shè)，地方政府不但能獲得比個貸或者銀行活期更高的利息收益，還可以不必專門劃撥用于保障房建設(shè)的資金。

　　公積金告急真相

　　10月13日和14日兩天之內(nèi)，北京、廣州、上海三地的公積金管理部門集中辟謠稱：“公積金額度充足，并不存在貸款難、提取難的問題。”

　　一時之間，從杭州、南京、武漢等熱點城市，到西安、鄭州、濟南等中等城市，甚至從未傳出過“額度緊張”的小城市漳州、通遼等地的地方公積金管理部門也紛紛表態(tài)“公積金余額充足”。

　　事實上，地方公積金管理眾口一詞、言之鑿鑿的表態(tài)卻并未打消各方對于“公積金額度告急”的猜疑。

　　“目前，一部分城市的公積金額度確實存在緊張的情況。”10月15日，住建部公積金督查官員對記者坦承：“這種情況從今年5月份之后開始比較明顯，到目前已經(jīng)有所緩解了。”

　　為此，記者分別撥打了上述其中幾個城市的多家銀行電話發(fā)現(xiàn)，除北京、上海等少數(shù)城市的銀行表示公積金業(yè)務(wù)照常受理外，所咨詢的多數(shù)城市均有銀行表示暫停辦理組合貸款或者二手房公積金貸款業(yè)務(wù)，甚至有部分城市的銀行表示由于額度受限已暫停辦理所有相關(guān)公積金的放貸業(yè)務(wù)。

　　“對于額度告急的說法，地方政府肯定是很緊張的，因為這關(guān)系到當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)在職職工的利益，很容易引起擠提等難以收拾的局面。”中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強（微博）對本報記者解釋稱。

　　而在上述督查官員看來，目前出現(xiàn)的公積金額度緊張，原因卻很直接簡單：“從我們調(diào)查的情況來看，國五條出臺之后，上半年各地購房需求出現(xiàn)了集中爆發(fā)，公積金個貸集中放量提取導(dǎo)致了資金緊張。”

　　來自上海、蘇州等地的公積金管理的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年發(fā)放貸款的數(shù)量都超過了歸集量，其中上海5月份單月放款72.39億元，創(chuàng)造了公積金個貸業(yè)務(wù)開辦以來的月度放款的較高紀(jì)錄，出現(xiàn)“入不敷出”的局面。

　　“從目前我們所了解的出現(xiàn)額度緊張的城市來看，這些城市大部分集中在東部房價水平較高的一二線城市，”上述督查官員告訴記者，“在其他西部或三線城市很難見到額度緊張的現(xiàn)象。”

　　援建保障房算盤

　　事實上，公積金告急除了提取放量，還和公積金池子被抽血挪作他用有關(guān)。對此，早在今年年中，很多地方早早找到了“拖延”的緩解之策。

　　“今年上半年，公積金支出量增多的時候，各地已經(jīng)出臺了收緊公積金貸款的政策，一方面是配合樓市調(diào)控，另一方面也控制公積金貸款的支出。”陳國強稱。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年以來不少成交熱點城市紛紛出臺了收緊公積金貸款的政策。譬如，北京、杭州、徐州宣布推出“個人住房公積金轉(zhuǎn)商業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)”；合肥推出公積金貸款“輪候制”；而廣州低調(diào)的提取新規(guī)和延長貸款發(fā)放時間，則是比較少見的雙管齊下“組合拳”。

　　除此之外，針對公積金提取的相關(guān)政策也在8月份以來被集中使用。南京、武漢、廈門等地都限定了公積金已購房賬戶一年只能提取一次，濟南市則要求已辦理公積金貸款的購房者不能一次性提取住房公積金賬戶里的余額。

　　記者采訪獲悉，在地方政府的“算盤”里，一方面集體采取“拖延”策略控制貸款流出，另一方面“公積金援建保障房建設(shè)”的腳步卻并沒有停下來。

　　“公積金沉淀資金大都以活期的形態(tài)托管在銀行，產(chǎn)生的利息加上公積金貸款所得均屬于公積金增值收益范疇。”一位公積金管理工作人員告訴記者，“但是如果用于援建保障房，地方政府將獲得更大收益，這使得大量沉淀資金被投入到保障房項目建設(shè)上。”

　　據(jù)了解，早在2009年，住建部等相關(guān)部門就啟動了利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設(shè)的試點工作，試點城市可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行。

　　這對于地方政府而言，無疑誘惑力巨大。按照上述地方公積金管理的工作人員的介紹，正常情況下公積金的沉淀資金大都占當(dāng)期歸集資金的五成以上。“如此數(shù)額龐大的資金躺在銀行睡大覺，這是誰也不愿意看到的。”他透露，“現(xiàn)在很多地方，尤其是管理較松的中小城市，都在想方設(shè)法‘越線’增加公積金的援建額度。”

　　記者了解到，2010年濟南市成為山東省頭批獲批住房公積金貸款支持保障房建設(shè)試點城市，而在試點的幾年中，濟南市將公積金投入保障房的資金量也逐年增加：2010年當(dāng)年，濟南用于支援保障住房建設(shè)資金1.91億元，而到了2013年，按照濟南公積金管理的計劃，將發(fā)放9.1億元貸款用于支持保障房建設(shè)；但數(shù)據(jù)卻顯示，今年1-8月份公積金結(jié)余金額僅為9億元。

　　“濟南市的公積金使用率達到了92%，遠遠高于全國平均65%左右的使用率。”一位長期跟蹤濟南市公積金政策變化的業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者，“這與一部分資金用于保障房建設(shè)不無關(guān)系。”

　　挪用公積金安全嗎？

　　不過，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象并沒有動搖政府對公積金援建保障房思路的堅持。

　　“現(xiàn)在，相關(guān)部門對公積金援建保障房建設(shè)的態(tài)度是積極和支持的。”上述公積金督查官員告訴記者，“相對于各地的公積金結(jié)余來說，試點城市用于援建保障房項目的資金其實只占很小一部分。”

　　如今，全國公積金支持保障房試點已由頭批的29個城市擴圍至93個城市。而按照上述公積金督查官員的說法，公積金支持保障房的試點城市還將繼續(xù)擴圍。

　　“如果公積金不能用于保障房建設(shè)，那地方政府還要專門劃撥用于保障房建設(shè)的資金，但很多地方政府不愿意也沒有能力拿出這筆錢。”上述公積金督查官員表示，“所以現(xiàn)在有很多城市仍然在申請成為公積金支持保障房試點城市。”

　　不過，對于公積金支持保障房建設(shè)的試點，業(yè)內(nèi)一直存在爭議。

　　支持公積金結(jié)余資金用于保障房建設(shè)的中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授王涌表示：“在現(xiàn)有體制下，高收入群體不屑用公積金貸款購房，低收入群體購不起房，因此他們都不能享受公積金貸款購房的優(yōu)惠利率。”王涌認(rèn)為，將公積金用于公租房建設(shè)，優(yōu)先服務(wù)繳存群體中的低收入、購不起房的繳存者，公積金制度會更顯公平。

　　但是，用公積金援建保障房也無疑增加了這筆資金的使用風(fēng)險。

　　“公積金用于建設(shè)公租房，資金就沉淀下去了，而且未來貸款規(guī)模還將擴大，用于資本市場投資的公積金貸款數(shù)量會受影響，這個矛盾怎么平衡？如果公積金援建保障房的收益高于個貸，那么購房者的個貸權(quán)益如何保證？”業(yè)內(nèi)分析人士陳劍波稱。

　　此外，在監(jiān)管制度設(shè)計方面，也存在爭議。當(dāng)前公積金的監(jiān)管是多頭監(jiān)管，住建部、審計署、財政部都可以監(jiān)管。這往往導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)的不清晰，近年來各地出現(xiàn)的挪用公積金的“黑洞”、騙套公積金的“地下產(chǎn)業(yè)鏈”，與此有很大關(guān)系。

　　“是否應(yīng)該在全國范圍內(nèi)成立一個專門的公積金監(jiān)管機構(gòu)呢？”王涌發(fā)問。