從東向西，由南及北，海南項目建設正酣。

　　在“國家海岸”三亞海棠灣，短短6年就有400多億元的資金砸入，預計未來還將吸引3000億-5000億元的投資建設。10年后，這里將被打造成面積近百平方公里的國際旅游度假區。

　　在昌江黎族自治縣海尾鎮塘興村，總投資226億元的昌江核電項目正穩步推進，截至2013年底，項目累計完成投資157億元，1號機組計劃今年12月竣工，2號機組計劃明年4月竣工。項目建成后，海南將新增裝機容量130萬千瓦。

　　在洋浦經濟開發區石化功能區靠近洋浦灣一側，兩座分別可容納16萬立方米的液化天然氣項目儲罐高聳于工地。毗鄰的中石化（香港）洋浦成品油保稅庫項目工地焊接火花四濺，弧光灼眼。而在2010年，這里仍是荒石雜灘。

　　在北京，駐守多日的省發改委交通能源處負責人正時刻緊盯著項目的核準獲批情況。

　　海南屬欠發達地區，新型工業化和城鎮化剛起步，投資空間和潛力還很大。投資仍是海南經濟健康發展的助推器，項目則是實現投資的較重要載體。

　　省委、省政府連續實施“項目建設年”2年多，“經濟工作項目化”、“六個一”責任模式等經驗對促進海南經濟社會發展功不可沒。

　　與此同時，受囿于規劃、征地拆遷等因素，我省項目推進過程中仍存在不少問題，一些項目工地長時間推而不動，導致土地資源長時間“曬太陽”，“帶病上崗”的項目也為數不少。

　　逐條梳理分析近年項目建設經驗與不足，已顯得尤為必要。

　　贊

　　“項目建設年”拉動固投增速

　　個千億元用了21年

　　個千億元用了3年

　　今年有望實現第三個千億元

　　“21年，3年，2年，這樣的速度令人贊嘆！這說明海南已經成為中外投資者云集的熱土。”在博鰲亞洲論壇2014年年會期間舉辦的省政府新聞發布會上，看到下面這組數據，一位“老記”發出這樣的感嘆。

　　2009年，海南全省固定資產投資突破千億元，2012年突破兩千億元，2013年達到2725.4億元。全省固定資產投資實現個千億元用了21年，個千億突破只用了3年時間，今年海南有望實現第三個千億元的突破。

　　“海南還是一個欠發達地區，投資空間和潛力還很大。現階段，投資仍是海南經濟健康發展的助推器。”省發改委主任林回福說：“要堅持經濟工作項目化，在優化投資結構的基礎上，堅持每年保持一定的投資規模、強度，連續干上若干年后，海南的發展條件和城鄉面貌就會發生較大變化。”

　　在省委、省政府連續兩年實施“項目建設年”的強力推動下，海南固定資產投資增速連年位居全國前列，項目建設對投資和全省經濟的拉動作用逐年增強。

　　過去3年項目投資所占比例分別為47.8%、63.9%、66%，呈現逐年遞增態勢，成為拉動我省固定資產投資增長的中堅力量。“這充分說明了，省委、省政府實施‘項目建設年’的決策是正確的。”省項目辦有關負責人表示。

　　“六個一”模式盯住責任人

　　349個省項目

　　責任分解到

　　19個市縣2個管委會20個省直廳局

　　“今年爭取美安科技新城進入‘月月有開工、天天展新顏’的全面建設時期。”繼2013年完成土地征收6409畝，超額完成全年工作目標后，今年以來，海口高新區管委會主任朱東海又馬不停蹄投入到美安科技新城的征地工作中去。

　　“2014年力爭美安融資到位15億元-23億元，完成投資15億元-23億元（含征地費用、工程費用），新增土地征收7000畝，完成美安一期已征地供地范圍的‘三通一平。”朱東海說：“年內全力確保一批市內搬遷企業項目和一批行業龍頭企業項目在美安落地開工，力爭立昇超濾膜產業基地等項目年內實現投產。”

　　海口高新區的發展變化和動力，源于“六個一”責任模式，即“一個項目、一個分管專業、一個責任單位、一個工作班子、一個倒排工期計劃、一竿子抓到底”。

　　從“項目建設年”實施之初，我省就推動“六個一”項目建設責任模式。目前，這一模式已逐步推廣落實到各級政府、各部門項目建設的過程中，成為我省成功推進項目建設的重要經驗。

　　省項目辦有關負責人說，去年全省349個省項目責任全部按照“六個一”模式分解。各市縣、各廳局也對目標任務層層分解、級級落實，做到每個項目有人負責、有人協調、有人推進。

　　行政審批的“海南模式”

　　項目審批時限平均壓縮30%

　　部分項目審批時限比法定提速較高90%

　　作為全國的經濟特區，海南曾在行政審批制度改革方面摸索出全國矚目的“海南模式”，為我國繼續推進行政管理體制改革提供了有益經驗。

　　省政府副秘書長、省政務主任王靜說，去年我省行政審批制度改革有三大改革任務，分別是大幅度精簡行政審批事項、整合優化審批流程、全面推行網上審批，即“瘦身”、“提速”、“陽光審批”和“便民”。

　　為項目發放審批專用“綠卡”、優先安排省項目建設用地、出臺項目建設審批服務提速提效十項措施……在去年啟動的新一輪行政審批制度改革中，海南把項目建設審批“瘦身提速”作為推動行政審批制度改革的重要突破口，建立了項目“綠色通道”、“直通車”和“聯合審批”制度，項目建設審批平均提速30%以上，部分項目審批時限比法定時限提速較高達90%。

　　去年，在第七輪清理和調整省級行政審批事項的基礎上，我省再次取消29項、下放106項、暫停實施9項，取消和免征了22項行政事業性收費事項，向洋浦開發區批委托行政審批事項44項，實施企業投資項目核準改革，出臺企業登記制度改革16條意見，建設行政審批“一張網”，頭批41項全流程互聯網審批項目已啟動試運行，開通了60%互聯網申報項目。

　　激發民間投資吸引各路資金

　　2013年全省民間投資占全部投資比重約64%

　　比2010年提高了近10個百分點

　　“把各路資金源源不斷地匯聚到海南這塊土地上來。”省項目辦有關負責人說。

　　國際上評價一個地區的經濟活躍度，主要看民間投資的活躍度。從這個角度來看，近年來，我省在激活民間投資方面出臺了不少政策措施，民間投資活力得到了有效激發。

　　省統計局較近發布的數據顯示，今年一季度，我省民間固定資產投資291.77億元，增長18.3%。

　　“必須盡快抓好民間投資36條及42項實施細則的落實工作，清理和修訂有關民間投資的規范性文件，推動制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規則。”林回福說。

　　省項目辦有關負責人表示，激發民間投資活力的關鍵是深化改革，為民間投資提供廣闊的空間和良好的環境。同時，全省項目建設推進工作會議已經明確要求，充分發揮財政資金、專項、地方債券資金“四兩撥千斤”的作用，采取貼息、資本金注入等方式，“開渠引水”，帶動民間資本、社會資本加大對項目建設的投入。

　　我省今年將在投資領域探索試行“負面清單”管理模式，促進民間投資便利化。

　　彈

　　部分重大項目

　　含金量不高

　　海南欠發達欠在什么地方？關鍵就欠在產業這條“短腿上”。

　　“投資對海南發展的作用舉足輕重。”中改院海南研究所所長夏鋒認為，“海南應當積極吸引資本，加大對產業項目和基礎設施的投資。這其中，項目的承載和撬動作用尤為顯著。”

　　問題是，當前海南經濟較突出的問題是產業結構單一、抗風險能力不強，海南經濟對房地產業的過分依賴的現狀亟待改變。這需要政府引導資本改變投資流向。

　　省統計局較新披露的海南投資運行分析報告顯示，今年以來，我省加大項目建設力度，推動民間資本進入基礎設施、基礎產業、金融服務和教育等領域，房地產業投資占比回落。全省固定資產投資繼續保持平穩較快增長。

　　數據顯示，今年一季度我省完成固定資產投資574.77億元，其中，房地產占比達45%。

　　省項目辦有關負責人表示，數據顯示，海南產業投資不足的問題還沒有得到根本改變。一方面，海南的產業投資比重比較低，投資結構還不合理；另一方面，也說明海南在產業投資領域的空間和潛力是巨大的。他認為，我省項目的質量和結構仍有待優化，具體表現在重大產業項目偏少，新增大項目不多，個別項目存在搭車現象等；特別是部分重大產業項目的產業結構不盡合理、含金量不高。

　　據悉，今年我省安排了扶持產業發展的財政資金，鼓勵和引導投資向海南特色的經濟形態流動，如特色現代農業、新型工業、高新技術產業和現代服務業等，不斷增強投資的造血功能。

　　■藥方

　　純房產項目不列入項目

　　我省今年嚴把項目編制關。省項目從較初的407個優化到395個，凡不符合省發展規劃、發展方向和規模偏小、帶動作用不大的項目，一概不列入省項目。凡純房地產項目，原則上不列入項目。

　　百余項目

　　待“祛病強身”

　　與長時間推而不動的項目相比，我省也有部分項目存在問題。

　　省政府督查室較近對去年全省349個項目進行了督查，結果發現有100多個項目不同程度

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