黨的十八大把“居者有其屋”確定為全面建成小康社會的重要標志之一，會議指出：“建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。”海南省第六次黨代會提出：“堅持把保障性住房建設作為民生工程全力推進，確保到2016年城鎮保障性住房覆蓋率達到38%以上，基本解決城鎮中低收入住房困難家庭的住房問題。”在新的形勢和任務面前，如何充分發揮住房公積金制度的作用，讓住房公積金更好地服務保障性住房建設，切實解決中低收入職工住房困難的問題，是我們必須思考的問題。

　　住房公積金的屬性和特征，決定其在服務保障性住房建設中大有作為

　　住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，是住房保障體系的重要組成部分。住房公積金實行強制繳存、賬戶積累、低存低貸、定向使用的原則，具有強制性、普惠性、互助性。雖然每個職工的住房公積金金額并不大，但匯集起來卻是一筆數目相當可觀的資金，它可以在推動保障性住房建設中發揮重要作用。

　　保障性住房作為我省一號民生工程，近年來取得明顯成效。但是，在保障性住房建設過程中，各級政府也面臨諸多困難和問題，其中較為突出的當屬資金問題。一方面是和上級有關部門下達的硬性任務，另一方面是難以全部依靠財政資金建設的資金缺口。住房公積金具有資金來源穩定、籌集成本低和風險可控制等優勢。如果充分發揮住房公積金的資金效益，就能夠在服務保障性住房建設中發揮巨大作用。

　　用足用好住房公積金，為保障性住房項目建設提供資金支撐

　　近年來，隨著我省住房公積金覆蓋率的不斷提高，我省住房公積金繳存額不斷擴大，資金充足。截至2014年6月，我省住房公積金存款余額68億元，其中沉淀資金27億元。資金飽有量在滿足廣大住房公積金繳存職工提取、貸款使用的前提下，仍有大量富裕資金可以用于保障性住房建設和棚戶區改造。2011年，經住建部批準，我省儋州市成為全國頭批利用住房公積金支持保障性住房建設試點城市之一，頭個實施的儋州怡心花園項目取得顯著社會效益和經濟效益，得到住建部充分肯定。

　　儋州怡心花園項目，總投資6.6億元，獲得住房公積金貸款額度4.98億元，項目推進中，實際使用住房公積金貸款2.19億元，建設經濟適用房3400套。目前該項目已經建成，投資方儋州市政府節約利息成本600多萬元，省公積金管理局的貸款本息全部安全收回，項目榮獲國家魯班獎，也被住建部確定為全國利用住房公積金貸款的樣板項目。2012年，全國進一步擴大住房公積金貸款試點城市，經過積極爭取我省文昌市成為擴大試點城市，儋州保障性住房二期佳華小區項目繼續獲準使用一定額度的住房公積金。但是，從我省住房公積金的存量資金來看，在保障性住房建設項目上住房公積金還是有許多運用和發效空間，只是限于建設項目未能列入國家試點范圍而不能獲準使用住房公積金這一低息貸款，這一點需要市縣政府部門積極主動向住建部申報項目。

　　統籌使用增值收益，讓住房公積金增值收益在城市公（廉）租住房建設中發揮杠桿作用

　　結合海南省“省直管市縣”的優勢，我省率先在全國實行全省一個法人的住房公積金管理運作模式，資金的統籌性強，優勢明顯。近兩年來，通過全省范圍內資金統一調度和管理，我們累計調劑資金7.9億元，用于保障屯昌、澄邁、瓊海、儋州、文昌等市縣保障房貸款資金及時到位和發放，有力地支持了當地政府保障性住房分配和繳存職工住房消費。

　　為支持城市廉租住房建設，省公積金管理局積極上繳城市廉租住房建設補充資金。但存在的問題是在住房公積金增值收益分配上還是分散管理和使用。近3年來，省公積金管理局累計上繳城市廉租住房建設補充資金2.2億元，資金上繳省級財政部門后，分解到市縣的并不多，對于市縣建設公（廉）租房來說顯然不夠，無法發揮出規模效應。隨著我省住房公積金規模的擴大及使用率的提高，實現的增值收益還會逐年提高，上繳的城市廉租住房建設補充資金也會越來越多，建議加強對這部分資金的使用和管理，由省級財政部門集中、統籌使用城市廉租住房建設補充資金，限度發揮杠桿作用。

　　搭建保障性住房建設投融資平臺，探索住房公積金使用新途徑

　　公租房和廉租房建成后只租不售，投資收益主要靠建成后的低租金，融資難度大。據測算，按照目前市場情況，公租房和廉租房收回成本至少需要30年。收益低、回收期長，再加上后期的運營管理，使這類保障房建設較難吸引市場資金介入。因此，在政府投資外，應當考慮較為穩定的市場融資，比如，建立房地產投資信托基金。在美國和香港，房地產投資信托基金均被政府用于為保障性住房籌集資金的重要工具，其實質是通過發行基金，集合公眾投資者的資金，通過出租不動產所產生的收入以派息的方式分配給投資人，從而使投資者獲取長期穩定的投資收益。未來，隨著我省經濟發展的不斷加速，城鎮化步伐的加快，在金融市場逐漸成熟，公租房和廉租房的需求量大幅上升的條件下，應當考慮使用這一融資工具。

　　此外，在國家政策允許和省政府批準的情況下，我省住房公積金管理部門可以拿出增值收益通過自建、回購或與當地市縣政府共建（政府出地）公租房（廉租房）等多種模式，參與到保障性住房建設中來，一方面為當地政府解決資金之憂，降低融資成本，另一方面促進住房公積金保值增值。

　　（作者系海南省住房公積金管理局黨組書記、局長）

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