經省委批準，去年9月至12月，省委巡視組對瓊海、萬寧、五指山、東方、定安、屯昌6市縣進行了巡視。今年3月，省委巡視組向6個市縣反饋了巡視情況。按照規定，近期6個市縣將陸續公開巡視整改情況。本網開辟專欄從今日起刊發各市縣整改情況，歡迎廣大干部群眾監督。

　　中共瓊海市委關于巡視整改情況的通報

　　根據省委統一部署，2014年9月28日至11月28日，省委巡視一組對瓊海市進行了巡視。2014年11月13日省委巡視一組向瓊海市初步反饋巡視工作中發現存在的問題，今年3月13日，省委巡視組向瓊海市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

　　一、把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓好

　　省委巡視組指出的我市黨風廉政建設和反腐敗工作、執行八項規定和省二十條規定、選拔任用干部以及兩個責任落實等方面的突出問題，客觀中肯、全面深刻、一針見血、切中要害，提出的意見建議具有很強的針對性、指導性，完全符合精神和瓊海實際。市委對此高度重視、高度警醒、態度鮮明，完全贊同和誠懇接受省委巡視組的巡視意見，全力以赴抓好整改落實。

　　(一)提高思想認識。市委認真學習貫徹習總書記在聽取巡視情況匯報時的重要講話，更加深刻地認識到，巡視是黨內監督的戰略性制度安排，是反腐敗斗爭的“尖兵”和“利劍”，是給黨的肌體作“體檢”，黨內監督沒有禁區、沒有例外。權力就是責任，責任就要擔當，必須堅決落實習總書記、岐山書記的重要講話精神和指示要求，把用好巡視成果、強化巡視整改作為一項重大政治任務，敢于擔當，攻堅克難，真抓嚴改，切實履行好巡視整改主體責任。市委要求各級黨委、黨組認真學習貫徹習總書記關于反腐倡廉和巡視工作等一系列重要講話精神，切實把思想和行動統一到對反腐敗斗爭的形勢判斷和工作部署上來，統一到落實巡視整改責任的要求上來，以較鮮明的態度、較嚴厲的舉措抓好整改落實。

　　(二)加強組織專業。省委巡視一組初步反饋瓊海市存在的問題后，市委書記符宣朝同志及時主持召開市委常委擴大會議，對發現的問題深入剖析原因，部署專項整治，并成立市委專項整改工作專業小組，由市委書記符宣朝任組長，市委副書記、市長寧虹雯和市委副書記、政法委書記張忠惠任副組長，全體市委常委任成員，對整改工作進行討論研究，作出具體安排。此后，市委制訂下發了《關于落實省委巡視一組對五大領域邊巡邊改工作方案》，采取23條整改措施，計劃用1年時間，分4個步驟，對巡視工作中發現的5個方面的問題進行全面整改。今年3月13日省委巡視組到瓊海召開反饋會后，市委專門召開常委擴大會議研究落實，按照《巡視整改通知書》的要求，對巡視反饋的4個方面問題逐條梳理、深入剖析，將巡視組的意見建議具體細化，制訂了《中共瓊海市委關于落實省委巡視一組巡視發現問題的整改方案》，根據“誰主管、誰負責”的原則，逐項明確整改措施、責任專業、責任單位和整改時限，確保件件有著落、事事有回音。

　　(三)強化督促檢查。市委召開了2次專題會議研究部署整改落實工作，并在8次市委常委擴大會議上強調抓好整改落實。針對整改情況，市委書記符宣朝在5月13日的市委常委會上，嚴肅指出個別單位對巡視組反饋問題認識不足、剖析不深、敷衍了事，嚴肅要求重新進行學習整改，及時上報整改情況。市紀委對市國土局、財政局、嘉積鎮等7個單位進行了實地督查，聽取匯報8次，約談干部60多人次，查閱資料100多份，隨機暗訪高端餐飲、超市、娛樂場所16個。市委辦公室對整改方案中每一個責任單位的整改落實情況進行了書面督查了解。

　　二、省委巡視組反饋意見整改落實情況

　　(一)“兩個責任”落實方面

　　1.關于市委定期專題聽取黨風廉政建設情況匯報、研究黨風廉政建設和反腐敗工作制度落實不好的問題。市委把嚴格執行黨風廉政建設責任制作為整改落實的頭要任務，認真履行好主體責任。一是堅持將黨風廉政建設和反腐敗工作擺在突出位置，列入黨委的重要議事日程。2014年底制定了《中共瓊海市委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》和《關于專業干部履行黨風廉政建設“一崗雙責”實施細則》，細化責任內容，明確責任主體，層層傳導壓力。2015年來，市委召開常委會共9次，其中研究和強調黨風廉政建設的就有8次。二是堅持每年都部署推動做好黨風廉政建設年初責任分解、年中檢查落實、年底全面考核工作，由市委書記與全市相關單位“一把手”簽訂《黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書》，強化“一把手”的責任意識。《2015年度黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書》已在3月19日簽訂。三是堅持把黨風廉政建設考核結果與單位和個人評先評優掛鉤，2013年和2014年黨風廉政建設考核排名較后5位的單位都被取消了年度評先評優資格。四是加強警示教育，結合我市當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，利用4月27日至29日三天時間，組織全市所有副科級(含待遇)以上干部分期分批進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭警示教育，教育課由市委書記符宣朝主持，市委常委、紀委書記陳小敏作專題講課，把我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻性、迫切性和必要性，黨風廉政建設和反腐敗斗爭中黨委的主體責任、紀委的監督責任，專業干部的“一崗雙責”等，進行全面具體的闡述和解析，通過身邊事教育、警醒身邊人，舉一反三，利劍高懸，引導專業干部進一步把思想認識統一到黨黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大部署上來，持之以恒改作風，一心一意謀發展。

　　2.關于“一崗雙責”要求落實不到位，對領域、關鍵崗位監督制約不到位的問題。加大推進落實“一崗雙責”的力度。一是強化責任意識。將“一崗雙責”的要求列入2015年度黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書，與各單位黨委負責人簽署責任狀，落實好主體責任。二是嚴肅追究責任。對履行主體責任、監督責任不力導致案件頻發的市國土局、市教育局、市農林局黨委(黨組)、紀檢組以及在黨風廉政責任制考核中連續兩年排名靠后的彬村山華僑經濟區進行全市通報批評；紀委主要負責人對考核排名靠后的市國土局、市農林局、市文體局等3家單位主要負責人進行約談。三是加強領域和關鍵崗位的反腐倡廉教育、監督。針對國土和教育系統出現“塌方式腐敗”問題，由市紀委副書記帶隊到市教育局和市國土局開展廉政宣傳，教育、引導廣大黨員干部特別是專業干部強化自律意識，督促加強對崗位的監督和風險防控。四是推行定期述廉述責制度。單位黨委(黨組)每年向市紀委常委會報告執行黨風廉政建設責任制情況，從2014年起，推行市直部門和各鎮黨委、政府主要負責人及紀委書記(紀檢組長)向市紀委全會述廉述責，由市紀委委員進行評議，促進“一崗雙責”的落實。

　　3.關于案件發生后認真吸取教訓、查找漏洞、完善制度、規范權力運行做得不夠好的問題。市委在整改中針對薄弱環節，推動制度建設，加強對領域和關鍵崗位的監督制約。針對國土系統中存在土地使用權交易不規范、土地整治工程監管不力、礦產資源管理不到位等問題，督促市國土局制定和完善了《土地評估機構公開抽選管理辦法》、《礦權設置與開發監管規定》、《案件會審制度》以及劃撥建設用地轉讓公開交易等規定，進一步規范土地報批流程，完善征地補償機制。針對教育系統中存在的“校長權力過大”、工程項目管理混亂、財務管理不規范等問題，督促市教育局制定和完善了《瓊海市中小學校小額基建(維修)工程和物品采購管理辦法》，加強對各學校基建項目的管理。督促相關部門規范權力運行，建立行政審批事項動態管理機制，梳理行政審批的權力清單，調整和取消部分行政審批服務事項，推進標準化審批和網上審批。截止2015年1月底，我市先后4輪精簡行政審批事項，取消行政審批事項102項，網上審批率30%。目前，在銜接好上級部門下放的權力后，全市保留行政審批管理服務事項563項，其中行政許可392項，管理服務171項。

　　4.關于“一案雙查”制度不夠落實的問題。嚴格執行“一案雙查”，對出現《海南省紀檢監察機關“一案雙查”工作暫行辦法》規定的10種情形，既追究當事人的違紀違法責任，也倒查追究黨委(黨組)的主體責任和紀委(紀檢組)的監督責任。目前，市紀委正在針對教育和國土系統發生的一系列嚴重違紀違法案件，核實市教育局和市國土局黨組及紀檢組的履責情況，對不履行或不正確履行職責導致違紀違法案件發生的，將追究相關專業責任。

　　5.關于紀委監察責任需要加強，案件查辦力度不夠的問題。市紀委采取有力措施不斷強化監督責任，持續加大查辦案件工作力度。一是完善查辦違紀案件組織協調機制，改進反腐敗協調小組工作，健全重大案件督辦機制，建立健全辦案情況月通報制度，形成突破大案要案的合力。二是組織人員對近年來窩案串案中涉案人員處理尺度過輕過寬案件進行“回頭看”，必要時重新進行調查。三是加大案件查處力度。去年以來，共立案查處單位“一把手”案件10件10人，其中部門和鄉鎮“一把手”7件7人；對教育系統工程、教輔材料、補課費、食堂管理等方面存在問題進行查處，王林案件后連續查處了教育系統違紀違法案件13件13人，如對陽江鎮學校原校長符全違紀問題進行立案查處，并將其涉嫌違法線索移交瓊海市檢察院。

　　6.關于鄉鎮紀委作用發揮不好的問題。不斷強化鎮紀委職能、提高工作能力和水平。一是按照“轉職能、轉方式、轉作風”的工作要求，進一步轉變鎮紀委工作職能，實行鎮紀委書記原則上不得分管紀檢監察業務外工作的規定，突出主業主責。二是市紀委加強對鄉鎮紀委查辦案件的指導，統一把關辦案流程和證據材料，促進農村基層查辦腐敗案件工作由“分散作戰”向“合力攻堅”轉變，防止因程序缺位、證據無力導致錯案的發生，同時避免“大案查成小案、小案查成無案”的情況。三是通過鎮紀委干部異地交叉辦案、聯合辦案等方式，加大查辦農村基層腐敗案件工作力度。四是強化雙重專業體制，做到查辦案件以市紀委領

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