近日，海南省交通運輸廳召開提案辦理工作協(xié)調會，就省委常委、常務副省長毛超峰牽頭督辦的民進海南省委提案2015-0300號《關于加快推進我省港口資源整合的建議》(下稱《建議》)進行督辦和落實。

　　加快推進港口資源整合的提案獲省專業(yè)重視

　　省交通廳副廳長劉保鋒說，民進海南省委提交的提案《關于加快推進我省港口資源整合的建議》得到了毛超鋒常務副省長的高度重視，對該提案進行了批示，并親自帶隊赴深圳、上海等港口城市開展調研，以推進海南港口資源的整合。省交通廳也高度重視，深入調查，廣泛調研，借鑒多方經驗，通過開展試點工作、修編港口規(guī)劃、引起大型企業(yè)等舉措，全力推進海南港口資源整合工作。

　　民進海南省委常委、秘書長劉洪宇介紹說，該提案是經過民進海南省委的專家及機關處室負責人組成的評審小組評審，從收到的92件提案稿件中層層篩選出來的。提案總結了當前海南港口發(fā)展的基本情況及存在問題，并就如何加快推進港口資源整合提出了幾點建議。在會上，提案撰稿人——民進海港支部副主委、海南省港航控股有限公司副總工程師曾維建就如何加強業(yè)主碼頭的安全監(jiān)管及規(guī)劃提出了看法。

　　省政協(xié)提案委員會副主任吳健在座談會上表示，該提案作為毛副省長督辦提案，體現了政協(xié)提案與政府工作的思路、想法、規(guī)劃的不謀而合。同時，他表示對交通廳的提案答復、落實情況都非常滿意。

　　提案：港口建設有差距 建議整合資源加強港口間合作

　　《建議》中說，海南已初步建成北有海口港、西有洋浦港和八所港、南有三亞港、東有清瀾港的“四方五港”的格局。建成泊位133個，其中生產性泊位127個，非生產性泊位6個，萬噸級以上泊位39個。但港口與第三、第四代港口尚有一定的差距，許多因素制約著海南港口的進一步發(fā)展和競爭力的提升，如港口對岸線的利用缺乏強有力的控制，導致使用效率低下；港口后方陸域土地被非港口項目占用，阻礙了港口的發(fā)展；港口功能定位不明確，港口之間存在無序競爭；港口重復建設，造成浪費和損失等。

　　民進海南省委在提案中建議，省發(fā)改部門和省交通運輸主管部門加快推進海南港口資源的整合。通過整合資源，加強港口間合作；通過建立投融資平臺，促進港航業(yè)發(fā)展；通過建立區(qū)港聯動機制，扶持港航業(yè)持續(xù)發(fā)展。目前，海南的工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)與港口的聯動不夠緊密，發(fā)展不協(xié)調，業(yè)主專用碼頭多，公共碼頭少，港口岸線資源利用率低，制約了港口的可持續(xù)發(fā)展。因此在“十三五”期，各級政府應重視港口對地方經濟發(fā)展的帶動作用，研究出臺相關政策，推動工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)與港口的聯動發(fā)展，促進港口向多功能、集約化發(fā)展。

　　回復：港口資源整合工作鋪開 構建全省“一盤棋"格局

　　針對提案中的建議，省交通運輸廳答復說，省廳將通過深入調查、廣泛調研，借鑒多方經驗，并委托科研機構開展港航戰(zhàn)略發(fā)展研究，以“多規(guī)合一"為統(tǒng)領，按全省港口“一盤棋”的思維，重新定位各港分工和功能布局。

　　省交通廳方面表示，將加快推進海口港總體規(guī)劃修編和報批工作。海口港是全國沿海主要港口，由于2008年批復的《海口港總體規(guī)劃》已無法適應海口港發(fā)展需求，為滿足新形勢下馬村港區(qū)建設和馬村東部岸線資源整合，促進海口港的健康持續(xù)發(fā)展，省交通廳已啟動海口港總體規(guī)劃修編工作。目前，規(guī)劃方案已編制完成，正在征求相關單位意見，下一步，省交通廳將加緊聯合海口市、澄邁縣將規(guī)劃調整方案報交通運輸部審批。

　　同時，以八所港為試點，探索開展港產城互動發(fā)展試點研究，著重解決港口規(guī)劃與產業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃存在脫節(jié)、矛盾等問題，提出優(yōu)化建議，高效利用岸線、土地資源，促進港口、產業(yè)和城市協(xié)同發(fā)展。

　　此外，省交通廳還要加快推進八所港、三亞港修編工作。八所港定位為海南省地區(qū)性重要港口，是海南省實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展、建設“西部工業(yè)走廊"的重要支撐，也是國家南海開發(fā)裝備制造及后勤保障基地、南海油氣上岸加工儲運基地的重要保障。三亞港定位為海南地區(qū)性重要港口，地區(qū)綜合交通體系的重要樞紐，發(fā)展旅游客運和國際郵輪、游艇，打造國際郵輪母港和游艇示范基地。同時，適當發(fā)展地區(qū)經濟需求的散雜貨、集裝箱運輸，并為機場航空用油提供運輸服務。

　　目前，省交通廳已深入開展港口資源整合研究工作，以海口港馬村港區(qū)東部、洋浦和馬村港集裝箱整合為突破，逐步鋪開全省港口資源整合，突破縣市割據、行政管理部門劃分的壁壘，以全省發(fā)展為著眼點，統(tǒng)籌謀劃可持續(xù)發(fā)展道路，給我省港航業(yè)新一輪發(fā)展提供戰(zhàn)略機遇。

　　附

　　關于加快推進我省港口資源整合建議

　　民進海南省委

　　一、我省港口發(fā)展基本情況

　　經過較近十年的發(fā)展，我省初步建成北有海口港、西有洋浦港和八所港、南有三亞港、東有清瀾港的“四方五港”的格局。已建成泊位133個，其中生產性泊位127個，非生產性泊位6個，萬噸級以上泊位39個。2013年全省貨物吞吐量完成12839.1萬噸,其中外貿2374.2萬噸，旅客吞吐量完成1321.7萬人次，集裝箱吞吐量完成142.3萬標箱，滾裝車吞吐量完成292.6萬標輛。

　　二、存在的問題

　　但我省港口與第三、第四代港口尚有一定的差距，許多因素制約著海南港口的進一步發(fā)展和競爭力的提升，具體表現為：

　　(一)對岸線的利用缺乏強有力的控制，導致使用效率低下。目前，全省規(guī)劃建設港口使用岸線只有184.1千米，而廣西沿海適合建萬噸以上碼頭泊位的深水岸線超過200千米，江蘇省沿海、沿江港口岸線約600千米。相較之下，海南港口岸線資源并不富余，已利用港口岸線資源主要集中在岸線使用效率低下的港口經營人手中。

　　此外，港口岸線使用結構不合理，公用泊位與貨主泊位配比不合理。目前，全省公共碼頭泊位102個，占全省碼頭泊位總數的79%，占用了66.2%的岸線資源;貨主碼頭泊位共24個，占全省碼頭泊位總數的21%，占用33.8%的港口岸線資源。截至2013年底，全省建成的1萬至2萬噸級的泊位較多， 5萬噸級及以上泊位公共碼頭泊位幾乎沒有，嚴重制約了我省招商引資，對我省建設航運和物流樞紐極為不利。

　　(二)港口后方陸域土地被非港口項目占用，阻礙了港口的發(fā)展。以馬村港區(qū)為例，目前相關規(guī)劃預留的規(guī)劃陸域面積僅僅能滿足代港口簡單裝卸、倉儲用地的需求。碼頭后方陸域面積狹小，碼頭后方陸域被房地產或其他非臨港產業(yè)項目擠占，使得我省港口無法拓展港口集疏運體系、物流、金融、信息化等功能，無法實現向、三代港口甚至第四代港口的轉型。

　　(三)港口功能定位不明確，港口之間存在無序競爭。

　　我省目前港口間的功能定位并不清晰，各個港口為了自身的經濟利益競相采取競爭措施，造成了地方發(fā)展與區(qū)域發(fā)展總體環(huán)境的不一致。各港口之間無論是在硬件設施，如航線的開辟、集裝箱碼頭的建設等方面，還是軟件環(huán)境，如信息的共享、相關經驗的借鑒等方面，都不能形成優(yōu)勢互補、合理分工的局面，影響了我省港口群的總體競爭力。如海口港和洋浦港都在競爭集裝箱量，并將未來發(fā)展方向定位為區(qū)域性樞紐港，而兩大港口的海上距離不過75海里。海南屬于島嶼性省份，經濟發(fā)展較為落后，經濟還未形成規(guī)模，海口、洋浦兩港的互相削價、競爭，將大大削弱海南港口群在泛珠三角、泛北部灣港口群中的整體競爭力。從而造成以高投入換得低回報的局面，經濟效益無法顯現，將阻礙港航企業(yè)生產經營的進一步發(fā)展。

　　(四)港口重復建設。由于缺乏宏觀規(guī)劃，海南各港口在規(guī)劃、功能定位上存在重復與無序發(fā)展等狀況，加之海南省陸地面積較小，經濟重疊。未來幾年，各港口為了爭奪，會規(guī)模擴張，碼頭功能勢必趨近相同，重復建設，必然帶來產能的過剩，造成浪費和損失，為港口的健康發(fā)展帶來隱患。

　　(五)港口與區(qū)域經濟互動效果不明顯。港口的形成和發(fā)展會促進港口所在城市或區(qū)域的社會、經濟的發(fā)展,而城市和區(qū)域的發(fā)展又帶動了港口規(guī)模的擴大,兩者之間是共生共榮、相互促進的關系。由于我省港航經濟總量偏小,港城企業(yè)之間沒有形成良好的互動關系，臨港工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、商貿倉儲園區(qū)形成滯后，不能有效發(fā)揮港口和園區(qū)的聯動發(fā)展。

　　三、發(fā)展建議

　　進入“十三五”中后期，我省“田”字型高速公路網已基本建成，我省交通運輸的投資發(fā)展方向將轉為水路交通，為做好我省水路交通發(fā)展與“海上絲綢之路”相銜接，落實《國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《交通運輸部關于印發(fā)貫徹落實<國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見>的實施方案的通知》，建議省發(fā)改部門和省交通運輸主管部門加快推進我省港口資源的整合。

　　(一)整合資源，加強港口間合作。為促進海南港口健康發(fā)展，帶動臨港工業(yè)經濟，完善“四方五港”建設，實現“四方五港”功能調整，避免各港口惡性競爭，建議在“十三五”期出臺相關政策，引導各港口企業(yè)加強合作，推動港口聯盟建設，提升海南港的競爭能力，促進港口企業(yè)跨越式發(fā)展，實現“港航強省”的目標。可采取政府引導，企業(yè)主導，以資產為紐帶的緊密型聯合模式，由省國資委作為出資人，以海口港、洋浦港、八所港為主導，吸納其他港口企業(yè)或相關企業(yè)加盟，通過參股、控股、互換股權、收購等形式組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的國有大中型控股企業(yè)—海南西部港口集團公司，將秀英港、馬村港、先進港、洋浦港、八所港進行整合，建立現代化大型組合港。

　　(二)建立投融資平臺，促進港航業(yè)發(fā)展。為改變我省港口投融資體制，改善我省港口基礎設施建設，提升我省港口服務水平，推動航運樞紐、物流建設，促進國際旅游島發(fā)展，適時出臺相關政策，安排地方財政配套資金或建立投融資平臺，解決港口航道基礎設施建設資金問題。

　　(三)建立區(qū)港聯動機制，扶持港航業(yè)持續(xù)發(fā)展。鑒于目前我省的工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)與港口

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