新型城鎮化能否挽回下行的經濟增長？1月22日，國務院召開常務會議，為新型城鎮化推進開出四道加速器，分別為放開落戶限制、加快棚改、擴大試點范圍和完善土地、城鎮住房制度。旨在通過新型城鎮化釋放更大的內需潛力。

國家發改委國土經濟研究所所長肖金城認為城鎮化水平只有一個指標，即城市和城鎮人口的比重。但是由于城鄉二元體制限制，大部分農民工在城市享受不到同等的教育、醫療和社會保障等政策，這成為制約新型城鎮化發展的主要障礙。

分析人士認為，新型城鎮化成敗不僅關系著中國從發展中國家從中等發達國家的戰略，也是解決從2007年以來中國經濟增長出現乏力的一個重要手段。

政策研究室副主任鄭立新表示，城鎮化諸多問題中，當務之急要解決農民承包地、宅基地和經營性建設用地抵押貸款問題。

打破戶籍壁壘

對于當前新型城鎮化面臨主要問題，本報采訪的人士一致把矛頭指向城鄉二元體制和戶籍制度限制，這一隔閡使得城鄉資源得不到合理配置，也造成農民和農民工與城市居民之間形成巨大的不平等，成為制約城鎮化頭要難題。

目前，大多數進城農民工面臨頭要問題是就是子女教育問題，尤其是北京、上海等特大型城市，戶籍成為一道難以逾越的障礙，多數城市戶籍之外人口難以享受優質的教育資源。

經濟學家厲以寧教授較近在四川、重慶、黑龍江和內蒙古調研時發現，城鄉二元體制不僅造成農名工家庭分裂，也造成資源極大浪費，戶籍制度改革是當前城鎮化過程中較迫切需要解決的問題。

頭要是解決農民進城住房問題，農民從農村進入城市工作，農村房子無人居住，成了老鼠窩；農村的房子住不上，城市卻沒房子住。厲以寧認為應該加快進行社會保障一體化，解決兩種戶口問題，讓進城農民工享受到與城市居民相同的教育、醫療、社保等福利體系。

在北京師范大學發展研究院院長胡必亮看來，現行戶籍制度改革方向并不能從根本上解決問題。胡必亮認為，目前實施戶籍制度改改方向是錯誤的，新型城鎮化應該從制度和行體制上消除城鄉二元格局，實施城鄉并軌，用社會賬號、社會身份證取代戶籍制度，并在行政管理體制上探索自治模式，“不斷沖擊傳統的體制和制度，這樣我們的城鎮化才有希望。”

事實上，本報采訪的多位人士認為，新型城鎮化的重慶模式，在現有戶籍制度下，提供了一個可借鑒的藍本。

據鄭立新介紹，在實施城鎮化的過程中，重慶方面退出宅基地的農民給予每畝20萬元補償和10萬元的安家費，此外還在養老保險、醫療保險、保障房、教育、勞動保障等五個方面賦予與城市居民同等的權益，從根本上解決了農民進城后顧之憂。

農民進城解決了后顧之憂，也愿意退出農村的宅基地，通過這一政策實施，六七年的時間里，重慶全市累計退出17萬畝宅基地，其中10萬畝轉為城市建設用地，7萬畝變成新增耕地，使得城鄉資源獲得合理配置。

土地城鄉同權

相比于城市國有土地靈活多樣的屬性，屬于農村組織所有的集體土地使用和轉讓僅僅局限于集體組織內部，而且也不能通過抵押融資。

尹成杰表示，城鄉二元結構造成城鄉居民收入不平等，城市居民可以通過城市房價上漲享受到財產增值，農民宅基地則無法享受相應的增值紅利，與公共服務保障體系不平等相比，收入不平等格外明顯。收入不平等也是阻礙農民進城的障礙。

在國家層面，政府鼓勵地方探索進城落戶農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制。

國家發改委宏觀經濟研究院長馬曉河指出，想要實現新型城鎮化需要解決四大關系問題，其中一個重要的問題，即人與地的問題，城市建設通過低價從農村征地，而后高價商業化，之間賺取豐厚的差價，但是又不愿意承擔農民進城、農民變成市民所帶來的醫療、養老等公共服務和社會保障成本，而只有賦予城鄉土地同價同權才能從根本上解決問題。

城鄉土地同價同權也逐步在破冰，2016年1月15日，位于北京市大興區西紅門頭宗集體經營性建設用地，以8.05億元總價成交，宗地面積2.67萬平方米，折合土地樓面價每平方米1.5萬元，基本與周邊國有建設用地價格持平。

錢從哪里來

城鎮化率被看作是衡量發達國家和發展中國家的一個重要指標，美國實現這一目標大約用了兩百年的時間，中國如何在15年時間里讓3億人口順利搬家？與這些重要保障密不可分，頭先是要解決錢從哪里來的問題。

新型城鎮化勢必需要大量資金，其中涉及基礎設施建設和服務部分，有地方政府和企業及社會資本共同投資，目前被推廣ppp模式亦是例證；涉及醫療、教育養老、社會保障等公共保障資金主要由政府和地方政府投入，其他投入主要通過市場化方式進行。

中信地產副總裁林竹表示，新型城鎮化有四個重要轉變，頭先，城市發展從粗放型向集約型轉變帶動城市供給轉變；其次，新型城鎮化驅動方式由政府主導轉變為市場主導；第三，規模模式從單一規劃到多規合一轉變；第四，企業從被動審批到主動審核的轉變。

作為新型城鎮化主要實施者之一，中信地產以ppp模式與汕頭市合作開發占地186平方公里的濱海新城項目，林竹認為這一模式好處在于通過資本化運作解決了政府資金難題，通過土地開發和市場化運作兼顧了企業資金回收和盈利問題。

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