一、城市管理離不開對城市結構的分析和把握
　　現代天文科學指出，宇宙起源于大爆炸，大爆炸起源于一個沒有結構的質點。是在大爆炸較初瞬間，才依次產生基本粒子及其結構的，再由無數基本粒子結合而成星云，然后由星云演變為各種天體，在天體上再生成萬事萬物。人是萬物之一。人的原始材料也不過是C、H、O及很少的微量元素的聚合，所不同的只是結構不同。人類基因組的科學家們，原來以為人的基因組與其他動物的會有很大差別，結果證明差別不大，驚人相似。這說明在結構領域，差之毫厘會失之千里的，因而深入細致研究結構對認識該事物是多么重要。事物的性質、功能、作用、發展前景一概決定于它的結構。沒有結構即沒有事物，事物即結構。離開結構的研究，事物是不可知的，也是不可評判的。城市結構的形成也有一個從無到有、從小到多、從簡單到復雜、從低級到高端的過程，通曉城市結構演變規律并在規律指引下進行調節是城市管理的要務。
　　系統論是當代思想科學的重大突破，是辨證哲學發展的高峰。事物是怎么存在的？是以系統的形式存在的，也就是以有序的結構形式存在的。系統論換個說法也可以叫結構論。結構的有序性和層次性是相統一的。事物的常態是事物“元素”的有序的分層次的排列組合。無序和混沌不是事物的常態，而是向“明確”事物的過渡。萬事萬物是生生不滅的，又是變動不居的，因而事物的結構也是動態的，它在無序和有序之間“翻轉”或互相包含。人總是想認識事物和施加自己的影響并從中為自己謀利益，那就要認識事物相對穩定的系統和結構，對它的有序性和層次性進行把握和導引。要想認識和發展城市，就要對城市系統和結構的有層次的有序存在方式及其變化規律有真知灼見的認識，然后在這個基礎上導引之。對城市結構層次性的深入研究，使我們感到僅僅研究城市經濟結構已經不夠了，盡管它是城市發展的決定性的結構體系。城市社會結構、自然結構也十分重要，而且它們是互相依存、互相制約的整體。所以，我們今天的題目是“城市結構”，已經不滿足于“城市經濟結構”的范圍了。
　　總之，我們主張城市管理的職能是自然調節。究竟調節什么？影響什么？改變什么？關鍵是針對結構的調節、影響和改變。結構不變，一切依舊；結構一變，一切改觀。問題是事物的結構是復雜的，任何結構都不是直觀的、簡明的。它總是處在自變和互變之中。尤其是社會事物，比自然事物變化要快得多。有人計算過宇宙飛船的變量，認為城市的變量比宇宙飛船的變量要多得多，這是有道理的。人體基因是一組極其復雜的基因結構，由于科學的發展現在竟也破譯了。這是人類輝煌的成就。但誰破譯過城市基因組？畫出過城市結構圖？我們似乎有些望洋興嘆，但總要找出一些方法以投石問路。
　　二、城市結構的整體性與相互依存性
　　結構觀應該是結構整體觀。城市是地域空間內經濟、社會、自然的整體。經濟、社會、自然在人的作用下在一個空間范圍內結合而為城市。用經濟學的眼光看城市當然頭先看到的是城市經濟結構。但是打破沙鍋問到底時，只有經濟學的眼光和知識顯然不夠了。經濟不是單一的、孤立存在的，它受制約于它賴以存在的社會條件和自然條件。研究經濟不研究經濟賴以發展的外部條件，是不能較終得出正確答案的。所以，我們主張要把城市經濟結構、社會結構、自然和人工自然結構聯系為一個整體來進行研究。
　　城市經濟結構與城市區域空間的自然結構是一個整體，這是不言而喻的。我們常說的人口、資源、土地的關系實際是一種自然結構，它對城市經濟結構有重要的制約作用。一些的資源(如礦藏)不僅決定著城市的產出及其效率，也決定著城市的經濟結構的壽命；一些可再生的資源(如水資源)也不是取之不盡、用之不竭的，它已在相當程度上制約城市產業的發展。城市經濟結構的調整必須時時注重與城市區域內的自然結構相平衡。
　　其實社會結構還有更重要方面如城市社會制度結構、所有制結構、產權結構、政權組織形式結構等。所有這些結構對城市經濟結構及其發展均有直接或間接的影響。所以，研究城市經濟結構決不能就事論事、孤立地看問題。
　　三、如何認識和分析城市結構
　　城市結構不是自然之物，而是社會自然之物。在經濟領域，它一般由市場機制促成、轉換和提升；在社會領域，它由社會規律支配，由社會人群自組織實現結合和變化；在自然領域，自然規律掌握著生殺大權，順者昌，逆者亡。而這三個領域又是緊密結合為一體的。不管怎么結合，只要人在其中，人就有認識和影響它的欲望和權利。它的形成和發展與人的作用關系很大，甚至可以說，城市結構本身就是人的作用的產物。
　　人類認識事物的本領在不斷提高。科學發展到現在，知識經濟帶來我們更多本領。“數字化”就是一個極重要認識和傳遞信息的手段。“數字化地球”、“數字化城市”早已耳熟能詳。當然，數字化不能直接認識結構，它是高新技術只能用以掃描和保存事物的直觀信息。而城市結構認識頭先要靠人的抽象思維，如什么是工業，什么是農業？頭先要靠人去分別定義工業和農業，然后才有工農的結構關系的認識。這種認識過程就是“分類”過程，它建立在對事物本質的認識基礎上。分類就是區分，區分的目的，就是為了發現它們的相互關系，即有規律的結構關系，以便為我所用。我們通常把這種方法稱為定性分析方法。
　　其次要認識結構的上下聯系，即結構的層次性。我們認識事物及事物的結構常常是從中間層次開始的。沒有誰一下子就認識宏觀宇宙結構和微觀原子結構的，是從萬事萬物的研究中逐漸向兩端延伸而獲得的。認識城市的事物和結構也是如此。我們先看到城市有各種企業、店鋪，根據其性質不同，一下子就分析出工業、農業、服務業來，得出“產業結構”的概念；然后上溯認識到還有城市“經濟結構”的概念，前者不過是后者的子系統（結構）；再上可以認識“城市結構”，知道“經濟結構”也并不是先進的，城市還有非經濟結構的存在；再上溯呢，就該是城鄉結構了，如此等等。對產業結構下一層次的認識可以分到行業結構、部門結構、產品產值結構等等。分到什么時候為止，要看認識的目的何在。這是一種縱向定性分析的方法。
　　較后認識結構也要靠定量分析方法的幫助。其中較主要的是要認識結構元素之間的比例關系。凡是有結構的地方，就可通過一定的數量化找到結構的比例關系，結構的發展變化也就是這些比例關系的發展變化。過去，我們非常熟悉一個經濟學名詞“有計劃按比例發展規律”。“有計劃”是辦不到的，但“按比例發展”卻是千真萬確的客觀規律。凡是有序的發展，都是按比例的發展。把這個問題說得更全面徹底的是列昂惕夫的投入產出矩陣。它的直接消耗系數矩陣和完全消耗系數矩陣就是一系列比例關系矩陣，所謂投入產出平衡，就是這些比例關系的平衡。沒有正確的比例關系，就沒有平衡；沒有平衡，就沒有有序高效的發展。關鍵是事物發展的比例關系都是客觀的，不是主觀的，是動態的而不是靜態的。生產一噸鋼需要用多少度電？多少噸焦碳？多少噸水？是生產當時的工藝流程和技術水平客觀決定的；但是隨著工藝流程的改進和生產技術水平的提高，這些比例關系就會發生相應的變化。更重要的是，新的變量的出現和增加，會增加新的結構關系和比例關系，這是認識事物的鑰匙和途徑。所以說，比例關系的認識和調整不能一勞永逸，它是一項常做常新的工作。
　　通過對城市結構的橫向縱向聯系的分析，使我們可以在茫茫結構海洋中提綱挈領，發現和抓住主要結構或主導結構，通過對這些主要或主導結構的調節和影響來推動和優化城市的發展。
　　實際上，用恰到好處的簡約數學模型和方法去把握城市經濟、社會的運行、發展，比用隨手拈來的或“深思熟慮”過的復雜的數學模型和方法去做更難。決定的因素是運用者的實事求是精神和理論功底。

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