產業園區策劃：經濟園區實現 “彎道超車”的探索與實踐

　
以下是引用片段：
為應對全球國際金融危機，搶抓機遇謀發展，湖南省省委書記張春賢同志將競技體育的“彎道超車”概念引入到指導湖南的經濟建設上來，向全省人民提出了以“彎道超車”的智慧與膽識，實現湖南經濟社會又好又快發展的要求。春賢同志“彎道超車”的要求形象地說明了危機中存在著機遇。在開發園區的建設和發展中我們要巧抓機遇，善于轉危為機，為“彎道超車”探索出經驗，作出應有的貢獻。 

　　開發區建設更需要“彎道超車”的理念

　　1、開發區承擔著“兩型社會”率先突破、率先發展的歷史使命

　　我們認為，處于長株潭城市群核心區的九華經濟區較近被確定為“兩型社會”示范區，她不同于一般意義上的開發區，承擔著積極探索“兩型社會”建設的新途徑、新方法和為全省乃至全國“兩型社會”建設探索新路、提供經驗的任務。因此，“九華”必須率先成為全省新型工業化、新型城市化、新農村建設的區，長株潭城市群經濟發展的增長極，資源節約、環境友好的樣板區。一般人認為，經濟發展遇上金融危機，就像駕車手遇到彎道一樣，“減速”前行乃為自然使然。杰出的駕車手之所以能脫穎而出，就在于具有“彎道超車”的謀略與勇氣。在金融危機還在蔓延的情況下，經濟發展還存在許多意想不到的困難和問題。在大家所面臨的共同困難面前，作為“開放開發”起家的經濟區，更應善于利用和把握有關國家宏觀調控政策帶來的有利因素，找到“彎道超車”的突破口，擔當起為推進“兩型社會”建設率先突破、率先發展的歷史使命。

　　2、“彎道超車”理念是指導開發區建設的方法論

　　從經濟發展周期層面看，危機期就是經濟的“彎道”期，這一時期既是產業結構調整、生產要素重新組合的關鍵期，也是經濟分化的凸顯期，更是實施后發趕超、后來居上的重要機遇期；從危機管理層面看，實施“彎道超車”是巧妙克服阻礙、應對困難，實現經濟開發區建設科學跨越發展的一種重要方法。前面有阻礙、有困難，如果一味停滯不前，或等待觀望，勢必形成落后的被動局面。“兩型社會”的主題是“兩型”，核心任務是“兩新”，關鍵是要實現“兩型”、“兩新”的良性互動。當前，開發園區的建設處于“兩新”的彎道，在這個“彎道”上，我們要突出開發園區的優勢，主要還是要加強超車的動力，這個動力點就是通過開發區的領跑、示范、帶動作用來突破。

　　杰出的賽車手不僅能彎道超車，而且超車后仍能繼續保持高速、平穩領跑。這就啟示我們，在示范區建設實踐中，既要膽大，更需心細。只要敢于出力，科學用力，善用“巧克力”，少用“野蠻勁”，完全可以實現既“超車”又高速平穩運行的目標。我們要尊重經濟發展的客觀規律，熟悉“彎道”的寬窄弧線，找準“超車”的較佳時機，實現“彎道超車”的目標。

　　九華經濟區具備實現“彎道超車”的基礎條件

　　1、區位條件優越

　　九華經濟區東臨湘江，南連湘潭市區，北距湖南省會長沙市27公里，到長沙黃花國際機場僅30時辰車程，西接名校湘潭大學。境內上瑞高速橫貫東西，長潭西線連接南北，湘江黃金水道通江達海，湘黔鐵路橫穿，即將建設的滬昆高速客運鐵路在九華設有始發站，還有長株潭城市輕軌，共同構建九華“水、陸、空”立體交通網絡，九華“臨港靠站、近路依城”的區位優勢，為進一步發展壯大、實現“彎道超車”提供了良好的交通基礎條件。

　　2、產業基礎、經濟實力較強

　　通過5年多的努力，以浙商、臺商為投資主體，九華基本形成了以汽車及零部件制造、電子信息和先進裝備制造三大產業為核心的產業集群，規模迅速壯大。目前，入園項目137個，總投資規模超過400億元，全部建成投產企業達到64家，有臺灣聯電、韓國三星、美國通用、德國西門子、中國五礦集團等世界500強企業和中冶京誠、吉利控股集團等國內500強企業進駐九華，三大產業集群已成為長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區新的經濟增長極，預計全年可完成工業總產值70億元，實現財稅超過4億元。較為扎實的產業基礎和財政實力，將促使九華經濟區“彎道超車”蓄勢待發。

　　3、基礎配套設施建設初步完善

　　園區已修通了主次干道50余公里，水、電、氣、通訊等基礎設施建設已形成較為完整成熟的網絡體系，基本上能滿足入園企業及園區下一步建設發展的需要。九華污水管網工程、消防工程、綠化環境工程等全部高標準建成并投入使用，確保了項目入駐后續問題得到有效解決，九華的基礎配套設施建設業已初步形成。

　　4、積累了一套成熟的示范區建設經驗

　　九華經濟園區的建設始于2003年，但通過5年多的不斷探索，已逐步發展建設成為一座10余平方公里的現代工業新城，走出了一條化解資金、土地、征拆、基礎設施和產業建設等難題的新路，形成了一套完整的、可操作性的制度和方法。特別是在征拆安置方面，堅持以民為本、和諧征拆，書寫了被征地1.5萬畝，征拆個案1萬余起，未發生一起農民越級上訪和集體上訪事件的“傳奇”。同時，九華的品牌和知名度得到社會廣泛認可，無形品牌逐步深入人心。

　　九華經濟區實現“彎道超車”的途徑

　　（一）提升專業班子的駕馭能力，當好賽車手

　　競技賽車中的“彎道超車”必須是技術較好的賽車手之所能。用“彎道超車”理念加快九華經濟區建設，要求管委會專業班子必須成為 的賽車手；而充當 的賽車手必須具備以下杰出素質：

　　，要有國際化的視野和放眼世界的胸懷。即用世界眼光、國際水平、現代理念，率先走出一條“兩型社會”建設的新路，成為新型工業化、新型城市化和新農村建設的先行者和探索者，成為領跑區域經濟發展的增長極。

　　，要有善于捕捉機遇的意識和能力。當前的國際金融危機，對全球絕大多數國家和地區來說是一場大災難。但國家寬松的財政貨幣政策、國家宏觀調控偏松的土地政策無疑又是極好的機遇。我們要充分利用這一良機，使“九華”沖破危機贏得跨越式發展。

　　第三，要有敢于探索、敢于突破、敢于創新的精神。“兩型社會”建設沒有現成的路子可走，必須要打破常規，堅持“敢闖敢試、先行先試、邊干邊試”的原則，在環節予以突破，率先形成“兩型社會”建設的新體制、新機制。

　　（二）多管齊下，找準角度，突破

　　九華經濟區在已有的基礎條件上，要實現大跨越、大發展，必須在以下領域和關鍵環節予以突破。

　　1、搞好頂層設計。頂層設計關系到九華戰略發展方向和未來發展成就，高起點、科學性地制定“九華”的總體發展規劃和園區產業發展規劃至關重要。為此，“九華”果斷提出面向國際招標，花重金聘請具有世界 水平的新加坡裕廊國際工程公司編制九華的產業發展規劃及總體規劃。

　　2、進一步提升基礎設施，為“兩型社會”建設鋪路搭橋。要進一步提升水、電、路、氣、通訊等規模與水平，確保建設范圍擴大到哪里，基礎設施建設就跟進到哪里。在已成形的五大主干道基礎上，要修建好奔馳路、學府路、九華大道和江南大道延長線等道路及其配套建設。同時，全力做好九華沿江風光帶、重大路網、交通樞紐建設等重大項目的戰略招商。一是引進中國核工業總公司湖南核工業局投資30億元，建設沿江風光帶和昭華大橋；二是引進中交集團總投資40億元，修建九華重大路網及城市骨干道路。

　　3、突出，壯大和發展產業集群。一是汽車產業集群，要抓好以吉利汽車為龍頭的企業建設，做好變速箱、汽車發動機等核心項目的引進和汽車零部件等配套部件的引進，確保整車年產能達到30萬輛，引進零部件配套企業200家以上，年產值450億元，稅收26億元；二是電子信息產業集群，要抓好三星愛銘、全創科技、鼎新科技、時代軟件等骨干項目的建設，并帶動200家左右臺灣地區上下游配套關聯企業進駐，到2015年，電子信息產業產值達到300億元，年創稅28億元；三是先進裝備制造集群，要抓好中冶京誠、江麓科技、湘電重裝、金海重工、恒潤高科等重大項目建設和中聯重科、振邦食品工業園等重大工業項目的引進，形成年產值200億元以上的規模。

　　4、搶抓機遇，積極籌備建設資金。要充分利用國家當前較為寬松的財政、貨幣政策，為九華示范區的發展籌備建設資金。九華發展壯大，特別是基礎設施和重大戰略性項目的引進，如果按照過去傳統的完全靠出讓土地等籌資辦法，至少需要10年以上的籌措周期。而當前寬松的財政、貨幣政策將為九華籌措建設資金提供千載難逢的機遇。我們要努力做大投資公司平臺，充實公司的資產和業務力量；通過回購已出讓的商居用地，為貸款準備充足的抵押資產、加大與各專業銀行銜接的工作力量、爭取上級的支持等途徑，實現今年籌資30億元的目標。

　　5、以服務為核心，營造優良的發展環境。服務創造奇跡，這一點已被九華五年創業的實踐所證明。九華能在短短的5年多時間里，在一片空地上建起一片工業新城，就是始終堅持將服務的理念深入貫徹到九華全體工作人員的靈魂中去，“所有的部門都是服務部門，所有公務員都是服務員，所有的崗位都是服務崗位”的服務理念。隨著“九華”建設與發展不斷推上新的層面，我們的服務要從“軟”條件營造，向“硬”環境提升上努力，實現“軟”、“硬”都優的服務。為此，我們要加快現代物流業建設、加快生活設施和人居環境建設、加快科教文衛設施建設。使“九華”成為創業者歡愉創業的樂園。
 

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