2007年，梁培堃假征地騙取政府補償款一案轟動廣州增城市。此案中，除了梁培堃及其公司職員4人被捕，還涉及增城市各級政府官員十多人，11人被起訴，3人在逃。2007年，由此被增城市政府稱為“廉政教育年”。

    在廣州增城市荔城街三聯(lián)村，一棟隸屬金徽公司、三聯(lián)工業(yè)園公司的辦公樓已成為農(nóng)民工的租用宿舍，破敗不堪。梁培堃是這一物業(yè)的所有者，也是增城穗聯(lián)公司、金徽公司、金山公司、三聯(lián)工業(yè)園公司等多家公司的法人代表。如今，除金山公司屬下的金山市場租賃物業(yè)，梁培堃擁有的子虛烏有的上千畝“土地”，也隨他被捕一道灰飛煙滅。

    一套簡單甚至略顯“拙劣”的詐騙手法，梁培堃為何能瞞天過海呢？

    受賄官員一路開綠燈

    對于騙取補償款一案，增城市國土資源與房屋管理局內(nèi)部學(xué)習(xí)材料，描述只有寥寥幾句話：“梁培堃涉嫌虛造荔城街逕嚇村和朱村街山角村的3226.248畝土地的建設(shè)用地檔案資料35宗，騙取國家財產(chǎn)。” [特稿：房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪螌⑼怀鑫鍌€]

    “具體的案情在我們局內(nèi)部，只有少數(shù)參與辦案的人員才知道，其他人難窺真貌。”1月8日，增城市國土房管局辦公室人士對《財經(jīng)日報》記者說。

    而事實上，根據(jù)檢察機關(guān)公訴材料，梁培堃詐騙手法并不復(fù)雜。梁培堃于2003年先是涂改、偽造21份《用地申請表》，并在《用地申請表》上冒充當(dāng)時增城市副市長的簽批，并將征地時間倒簽，從而編造金徽公司、穗聯(lián)公司早在1994年至1997年已征用增城市荔城鎮(zhèn)逕嚇五社1952畝土地的事實。

    再接著梁培堃利用虛假資料向增城市國土部門違規(guī)申辦了21宗土地的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，并分別于2004年6月24日、7月15日與增城市國土部門簽訂《收回閑置土地協(xié)議書》，將上述土地交由政府收回，騙取土地補償款8396萬元。

    2005年9月，梁培堃以同樣的手法編造1997年已征用荔城鎮(zhèn)三聯(lián)村江尾社、伯公嚇社和逕嚇五社土地1273畝的事實，再次騙取土地回收補償款7642萬元，已得款4989萬元。

    “3226畝的虛征土地，從簽字、蓋章到領(lǐng)取補償款，需上報審批的部門從村鎮(zhèn)一級到市一級，需要經(jīng)手的部門多達十幾至二十多個，如此粗劣的造假卻能夠一路通行，不能不讓人驚嘆。”一位知曉案情的人士對本報記者說。

    這一造假過程中，多名政府公職人員參與其中，收受了梁培堃賄賂。現(xiàn)已遭到起訴的包括增城市國土資源和房屋管理局副局長黎榮志、增城市荔城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長丘伯禪等多名干部。此外，此案中還有部分村委會人員與梁培堃合謀造假。

    造假三部曲

    除了上述公訴機關(guān)查辦的3226畝土地之外，本報記者了解到，梁培堃通過偽造虛假資料制造假征地的數(shù)目，不止3226畝。但梁培堃到底制造了多少假征地，目前仍然是一個模糊的數(shù)據(jù)。

    本報記者從有關(guān)部門出具的一份名為“已收回金徽、穗聯(lián)、金山公司土地示意圖”的材料上看到，被收回的土地數(shù)目實際為5575.4畝。除了后來增城市有關(guān)部門公開拍賣的3028畝土地外，還標(biāo)示另有2547.4畝已收回土地絕大部分是屬于金徽、穗聯(lián)、金山公司名下。

    對于這2547.4畝土地是否同樣屬于虛假征地，增城市國土房管局閑置土地回收辦公室負(fù)責(zé)人接受本報記者采訪時表示：“目前我們并沒有關(guān)于這一部分回收土地的相關(guān)材料說明，當(dāng)初的回收并沒有經(jīng)過我們，認(rèn)定、地界的情況也不太清楚。”

    知情人士透露，歸至梁培堃三家公司名下的土地，部分是屬于事實上完全不存在的“假征地”，部分則是手續(xù)不齊全或者偽造部分假材料的實有土地。知情人士告訴記者，可以認(rèn)定的梁培堃手中擁有的手續(xù)齊全的土地，僅有780多畝。

    至案發(fā)，梁培堃的手中仍有2000多畝土地沒有補齊相關(guān)手續(xù)。而在虛假征地之前，梁培堃獲取土地的方式大部分采取“以租代征”方式，包括在2001~2002年期間，梁培堃從增城當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的其他承租人手中轉(zhuǎn)包了相當(dāng)部分村集體用地，再逐步補交手續(xù)變更為建設(shè)用地。

    將農(nóng)村集體用地轉(zhuǎn)為能獲得閑置土地補償款的建設(shè)用地，造假經(jīng)過三個流程：頭先是將村集體土地收歸國有；再由政府部門將國有土地出讓給用地單位；較后由用地單位將國有土地作為閑置用地交回政府。

    記者在有關(guān)部門出具的部分梁培堃虛假征地材料上看到，增城市國土局(2002年更名為國土資源與房屋管理局)與村集體簽訂征地協(xié)議的時間為1995年8月15日，增城市國土局與穗聯(lián)公司(金徽公司)簽訂的土地出讓協(xié)議時間為1995年8月25日，而國土局批準(zhǔn)建設(shè)用地的時間為1999年，順序顛倒錯亂。

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