如何建設國際旅游消費中心？海南的思路已呼之欲出。

10月8日，海南省發展改革委披露，海南將從打造全球免稅購物中心和時尚消費中心、豐富提升國際旅游產品供給、培育旅游消費新業態和打造智慧型國際消費集聚區等多個方面著手，加快推動國際旅游消費中心建設。

國際旅游消費中心是中央賦予海南的四大戰略定位之一，也被認為是海南探索建設自貿區（港）的重要內容。這將如何落地？一直便備受關注。早前，海南官方曾表示，今年下半年將出臺國際旅游消費中心建設實施方案，而從此次海南 披露的信息來看，這一方案或已有基本框架和初步思路。

21世紀經濟報道記者注意到，此次海南提出了一個更為細化、精準的目標定位，即全球免稅購物中心和時尚消費中心，這是官方口徑中 出現此表述。

受訪專家分析，海南此舉極富“破題”意味，國際旅游消費中心建設需依托創新性、區別優勢強的商業業態和模式支撐，而海南現有商業業態和模式整體上偏于傳統，具備一定探索基礎的免稅購物成為海南少有的較有利的突破口，并且免稅購物和時尚消費也均契合當前消費發展趨勢和國際前沿方向。不過，這二者在海南發展依舊薄弱，且牽制較多，未來如何“超常規發展”仍待檢驗。

“破題”國際旅游消費中心

此次海南釋放信息，一個不能忽略的背景是，中共中央、國務院近期下發《關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》。當前，促進消費正成為宏觀經濟政策重點聚焦的內容，而此前賦予海南國際旅游消費中心的戰略定位，事實上與此遙相呼應，甚至更是一大關鍵戰略部署。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東分析，我國正希望激發消費潛力以應對外部不確定性風險，這要利用好國內外兩個市場、兩種資源，海南即扮演著“試驗田”的角色，承擔著優化配置全球消費資源的任務。

這塊“試驗田”將如何精耕細作？對此，海南省發展改革委透露，海南將加快推動國際旅游消費中心建設，具體將著眼于打造全球免稅購物中心和時尚消費中心、豐富提升國際旅游產品供給、培育旅游消費新業態、打造智慧型國際消費集聚區、拓展多層次住宿餐飲消費空間、營造優質旅游消費保障環境等方面。

這其中，“全球免稅購物中心和時尚消費中心”這一更為具體、細化和精準的目標定位是官方 提出。不過，此前海南省政府在披露下半年將出臺《國際旅游消費中心建設實施方案》時，亦同時提及下半年將推動海口市區免稅店開業和瓊海免稅店開工，以期進一步放大離島購物免稅政策的效應。

對此，有分析指出，這正被海南視為建設國際旅游消費中心重要抓手。海南大學經管學院副院長李世杰說，“國際旅游消費中心方向清晰，但實際上破題很難。”李世杰認為，因為要吸引全國、全球旅游消費者，必須要一定的創新性商業業態和模式支撐。

但從現實看，海南要實現上述構想仍有不小挑戰。李世杰說，這要求海南要利用好和爭取更多國家政策，運用超常規思路和舉措，加快破解免稅商品尤其是高端 品價格較高、免稅額度較低、市內免稅店少和免稅店品牌單一等關鍵問題，否則難以形成支撐力足夠的業態。

強化消費培育新消費產品

按照海南省發展改革委披露的信息，海南加快建設國際旅游消費中心的一大核心思路是，從供需兩側著力促進旅游消費增量提質，發展壯大。

需求上，李世杰說，近年海南明顯加大了國際推介力度，以及利用博鰲品牌加大宣傳，正謀求創造新需求，而國家給予的免簽政策亦將發揮重要作用。

不過，多位受訪專家也指出，供給方面更應值得重視。劉向東就表示，海南建設國際旅游消費中心首要解決的是供給能力問題，如果供給能力跟不上，消費者體驗不好，將很難吸引更多的游客到海南進行消費。

從海南的思路看，確也將豐富提升國際旅游產品供給、培育旅游消費新業態和打造智慧型國際消費集聚區等列為國家旅游消費中心建設要點。

同時，海南省發展改革委表示，海南還將立足海南特色和實際，著力發揮旅游、醫療健康、特色高效農業、信息、教育、文化體育等六個領域新消費 作用，結合居民消費升級需要，培育形成一批“專、精、特、新”消費產品。

這其中，旅游將培育壯大海洋旅游消費、鄉村旅游消費、購物旅游消費、產業旅游和旅游裝備制造，創新房車露營、低空飛行、婚慶旅游等新業態；醫療健康將充分釋放博鰲樂城國際醫療旅游先行區的優惠政策效應，將先行區打造成國際化醫療技術服務產業聚集區；加快一批醫療健康養生項目落地等。

李世杰認為，這體現出創新旅游消費供給的思路，“供給優化，關鍵在于創新，要思想解放。”李世杰說，比如，對于國家賦予政策支持的賽馬就應抓住機遇，趕快將產業鏈做深做透，釋放帶動效應。

值得注意的是，海南謀求激發六大領域新消費 作用，也意在釋放自身內部需求潛能，增強對經濟拉動作用。2017年海南出臺的《積極發揮新消費 作用加快培育形成新供給新動力實施方案》中就有類似部署。

這背后的原因是，海南的消費動能一直并不是很強勁。比如，2017年海南社會消費品零售總額增速為11.4%，低于福建、安徽、陜西、山西和貴州等諸多省份，而2015年和2016兩年的增速甚至比全國平均水平還低。

李世杰分析，造成上述現象的一個原因是，過去海南曾以“過冬候鳥”人群作為重要吸引對象，而這些人群消費能力并不強，近年消費增速有所提升，也是因為海南思路有所轉變，開始以更高質產品和服務吸引高消費人群。

此次，海南省發展改革委也表示，該省要全面推動以旅游消費為主的各類消費平穩較快增長和結構優化，強化消費對經濟發展的基礎性作用。

劉向東認為，未來海南要立足于自身國際旅游品牌，提升優質消費供給，這還包括要創新消費體制機制，重點是要在國家普惠性的完善促進消費體制機制的基礎上，探索更高質量的先行先試和特殊政策，承載試點試驗。

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