省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》(以下簡稱《意見》)，對全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”、持續開展“減證便民”行動、整合構建全省一體化在線政務服務平臺等八個方面作出部署，并明確“時間表”。

《意見》明確，我省要著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式， 限度減少審批、 限度便民服務，不斷優化辦事創業和營商環境，切實增強政府公信力和執行力，推動政府治理體系和治理能力現代化，建設人民滿意的服務型政府。

編制全國 少行政審批清單

《意見》提出，海南要編制全國 少行政審批事項清單，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。其中，凡是合法合規的事項“馬上辦”，能夠當場當天辦結的當場當天辦結。

同時，積極推行“網上辦”，凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的事項“應上盡上、全程在線”，切實提高網上辦理比例，除法律法規有特別規定外，2019年底前，省市縣審批服務事項網上可辦率不低于90%。

為讓數據“多跑路”群眾“少跑腿” ，我省還將整合構建全省一體化在線政務服務平臺，實現“一網通辦”。在高質量推進全流程互聯網“不見面”審批方面，我省將完善“不見面”審批服務事項辦事指南，并向社會公布；完善網上實名身份認證體系，方便入網辦事；出臺電子檔案管理辦法，明確電子公文、電子印章法律效力，解決企業群眾跑窗口送原件問題等。此外，我省還將探索對適宜的事項開展智能審批，實現即報即批、即批即得。

面向個人的事項，要“就近辦”。充分利用審批“一張網”服務功能，實行鄉鎮(街道)、村(居)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。推動簡單事項、經常辦理事項、可信息共享事項、風險可控事項的審批服務辦理“一次都不跑”，復雜事項“ 多跑一次”。

2018年底前，各市縣政府、省直各部門認真梳理“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”行政審批事項目錄清單，全面梳理教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項，編制審批服務事項清單及辦事指南，按程序報批后全省統一公布。

全面清理各類無謂證明

我省將深入推進審批服務標準化，省直各部門要將審批服務事項集中在一個處室辦理，并統一全省本系統行政審批和公共服務事項名稱、辦理條件、申報材料、辦理時限和收費標準。2018年底前，實現全省范圍內同一事項無差別受理、同標準辦理，進一步壓減自由裁量權。

對不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注的重點領域重點事項，逐項編制標準化工作規程、辦事指南和審批流程圖(表)并公布，2019年底前實現網上可查、電話可詢，為企業和群眾辦事提供清晰指引。

同時，持續開展“減證便民”行動，全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。大力推進中央和地方之間、職能部門之間的政務信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現象。

在行政審批過程中，評審評估等行政審批中介服務是重要環節。《意見》明確，我省將深化行政審批中介服務改革，各市縣政府推進中介服務機構與主管部門脫鉤，破除中介服務壟斷，公布中介服務事項清單。依托“海南政務服務網”開發建設中介服務網上交易平臺，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，2019年底前實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。

在完善提升政府“12345”綜合平臺功能方面，我省將加大非緊急類熱線整合力度，合理設立呼叫中心，將政務服務、咨詢和投訴舉報功能融入“12345”綜合平臺，建立“統一接收、及時分流、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋、行政問責”的運行機制。

進一步壓縮企業開辦時間

《意見》還提出，我省將進一步完善政務服務管理體制和服務機制，深化和擴大相對集中行政許可權改革試點，有條件的市縣和開發區可設立行政審批局，進一步整合優化審批服務職能，實行“一枚印章管審批”。優化提升政務服務大廳“一站式”功能，完善省、市縣、鄉鎮綜合性政務大廳集中服務模式，實現企業和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。

我省還將進一步壓縮企業開辦時間，全省要在2018年底前將開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20個工作日減至5個工作日，持續推進“證照分離”和“多證合一”改革。

2019年9月底前全面實施“多評合一”“一套材料、一表登記、一窗受理、一網運行”等制度。通過預約、輪休等辦法，為企業和群眾辦事提供錯時、延時服務和節假日受理、辦理通道，有條件的地方可探索實行“5＋X”工作日模式。

此外，我省還將加強鄉鎮、村便民服務站(點)建設，完善鄉鎮、村便民服務體系。推廣數字化審圖、告知承諾、銀行郵政代繳 代理、快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地 、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平，切實解決企業和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。

我省還將推行“極簡審批”改革，依法依規開展投資項目審批實行“規劃代立項”“區域評估評審取代單個項目評估評審”“準入清單和項目技術評估”“承諾公示制”“聯合驗收”“加強事中事后監管和項目退出”等六項改革。推行“函證結合”“容缺后補”等改革，精簡投資項目準入手續，工程建設項目審批時間壓減一半。探索實施先建后驗管理新模式，實現“一口受理”“兩驗終驗”。

《意見》還明確，我省將改變重審批輕監管的行政管理方式，切實加強事中事后監管。厘清審批和監管權責邊界，強化落實監管責任，健全工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管銜接機制。全面推進實施“雙隨機、一公開”監管，推行跨部門雙隨機抽查監管，構建“部門聯合、隨機抽查、按標監管”機制。

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