12月28日，國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)《海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》，這是加快構(gòu)建海南全面深化改革開(kāi)放，推進(jìn)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的“1+N”整體政策體系頂層設(shè)計(jì)；是貫徹落實(shí)“三區(qū)一中心”中的建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的具體行動(dòng)綱領(lǐng)性文件。12月29日，省發(fā)改委、省旅游和文化廣電體育廳的權(quán)威人士接受南海網(wǎng)記者專訪，對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行深入解讀。

建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心：旨在讓海南具有世界影響力

《實(shí)施方案》深入貫徹落實(shí) 總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在國(guó)家部委的支持下出臺(tái)的，在“1+N”整體政策體系中具有重要的地位，對(duì)于海南意義重大。

省發(fā)改委權(quán)威人士告訴記者，國(guó)家發(fā)改委這次的大手筆，核心要義是將海南建設(shè)成為具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心，這是新時(shí)代海南全面深化改革開(kāi)放的重要內(nèi)容之一，是建設(shè)海南全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重要支撐。

通過(guò)大力推進(jìn)旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，積極培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，下大氣力提升服務(wù)質(zhì)量和國(guó)際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國(guó)際旅游消費(fèi)勝地，將對(duì)深入建設(shè)國(guó)際旅游島、實(shí)現(xiàn)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

同時(shí)，它將全面帶動(dòng)各類(lèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造成我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶，大大促進(jìn)區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)的人流、物流、資金流、信息流、科技流互聯(lián)互通，形成更高層次的全面開(kāi)放新格局。

建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心：賦予海南三個(gè)戰(zhàn)略定位

除把海南總體定位為國(guó)際旅游消費(fèi)中心，《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確海南的三個(gè)戰(zhàn)略定位：旅游高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，旅游體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和世界知名國(guó)際旅游消費(fèi)勝地。

省旅文廳權(quán)威人士接受采訪時(shí)告訴記者，旅游高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的定位，側(cè)重突出高質(zhì)量發(fā)展的要求，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)勢(shì)是海南的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，著眼于提高旅游資源要素配置效率，推動(dòng)從粗放型增長(zhǎng)、數(shù)量性擴(kuò)張到內(nèi)涵式發(fā)展、品質(zhì)化提升轉(zhuǎn)變。

旅游體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位，則是側(cè)重圍繞海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的要求，著眼于持續(xù)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，為全國(guó)旅游業(yè)改革開(kāi)放提供海南范例。

至于世界知名國(guó)際旅游消費(fèi)勝地的戰(zhàn)略定位，《實(shí)施方案》聚焦積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和國(guó)際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國(guó)際旅游消費(fèi)高地。

建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心：為海南設(shè)定四個(gè)階段性目標(biāo)

研讀《實(shí)施方案》，記者看到海南下一步發(fā)展的4個(gè)階段性目標(biāo)：按2020年、2025年、2035年、2050年四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成逐步推進(jìn)、不斷深化的階段性目標(biāo)。

省旅文廳對(duì)這一目標(biāo)，進(jìn)行了解讀：更多體現(xiàn)旅游消費(fèi)質(zhì)量、服務(wù)水平、體制機(jī)制和體系建設(shè)等內(nèi)涵式發(fā)展。

記者注意到，在旅游接待人次、旅游總收入等方面，沒(méi)有提出定量指標(biāo)。

在省旅文廳權(quán)威人士看來(lái)，三個(gè)戰(zhàn)略定位與四個(gè)階段性目標(biāo)，是依據(jù)全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹 總書(shū)記關(guān)于“推動(dòng)海南建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心”的重要指示，緊扣中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求。

建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心：海南需要完成27項(xiàng)具體任務(wù)

記者注意到，《實(shí)施方案》圍繞“打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國(guó)際旅游消費(fèi)高地”這一目標(biāo)，在推進(jìn)海南“建設(shè)世界影響力的消費(fèi)中心”中，重點(diǎn)提出27項(xiàng)具體任務(wù)，涉及10個(gè)方面。緊緊圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷舐糜蜗M(fèi)要素的水平提升，既包括旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施、大型消費(fèi)商圈等硬件建設(shè)，也包括游客出入境便利化措施、旅游服務(wù)質(zhì)量等軟件建設(shè)。

此外，為給海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心提供豐富多元的高質(zhì)量旅游供給，《實(shí)施方案》謀劃旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：打造全球免稅購(gòu)物中心、時(shí)尚消費(fèi)中心、世界美食中心;打造“八大旅游產(chǎn)品”：即郵輪旅游、游艇旅游、低空旅游、海島旅游、健康旅游、文化旅游、會(huì)展節(jié)慶旅游、體育旅游。

就體育旅游產(chǎn)品，記者注意到，《實(shí)施方案》鼓勵(lì)擴(kuò)大體育旅游消費(fèi)，要求全面推進(jìn)體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立完善的體育旅游產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)政策體系，建設(shè)國(guó)家體育旅游示范區(qū)。

建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心：海南從零開(kāi)始發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)

省旅文廳權(quán)威人士告訴記者，依照《實(shí)施方案》，海南今后將大力發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)運(yùn)動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目。其中，賽馬運(yùn)動(dòng)是深受世界各國(guó)人民喜愛(ài)的健康時(shí)尚運(yùn)動(dòng)，在全世界有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有設(shè)立，賽馬產(chǎn)業(yè)同時(shí)也創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

那么，海南將如何發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)呢?“發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，一切從零開(kāi)始，需謀定而后動(dòng)。”省旅文廳權(quán)威人士明確指出：“海南決不允許利用賽馬運(yùn)動(dòng)搞賭馬!”

據(jù)了解，為確保我省賽馬運(yùn)動(dòng)健康有序發(fā)展，省旅文廳已初步擬訂了《海南省賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》，待報(bào)省政府研究審定。屆時(shí)，省旅文廳將根據(jù)規(guī)劃要求，有序推進(jìn)賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展，組織各類(lèi)體育賽馬賽事。

建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心：五大亮點(diǎn)為海南量身打造

新政策里，總有閃閃發(fā)光吸引眼球的亮點(diǎn)，《實(shí)施方案》在認(rèn)真總結(jié)海南國(guó)際旅游島政策實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新、改革開(kāi)放、國(guó)際化等要求有針對(duì)性地提出了一系列更加開(kāi)放、含金量高的政策措施，其中五項(xiàng)閃閃發(fā)光。

對(duì)海南游艇產(chǎn)業(yè)的管制即將放寬，允許海南探索在省管轄海域?qū)惩庥瓮?shí)施游覽水域負(fù)面清單管理，對(duì)海南自駕游進(jìn)境游艇實(shí)施免擔(dān)保政策;

醫(yī)療旅游大健康產(chǎn)業(yè)即將獲得進(jìn)一步的支持，其中博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，對(duì)于先行區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因臨床急需少量藥品(不含疫苗)的，由海南省人民政府實(shí)施進(jìn)口批準(zhǔn);鼓勵(lì)高新醫(yī)療技術(shù)研發(fā)、高端醫(yī)療裝備、新藥品的應(yīng)用;建設(shè) 健康旅游示范基地，加強(qiáng)海南和三亞國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心建設(shè);

文化旅游產(chǎn)業(yè)，海南被允許研究探索符合條件的外商獨(dú)資或中外合資、中外合作拍賣(mài)企業(yè)在國(guó)家南海文博產(chǎn)業(yè)園區(qū)從事文物拍賣(mài)業(yè)務(wù);

此外，國(guó)家將支持海南引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，以補(bǔ)齊海南旅游業(yè)人才短板，對(duì)于本科以上中外合作辦學(xué)，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)行部省聯(lián)合審批，合作辦學(xué)項(xiàng)目授權(quán)海南省自主審批，報(bào)教育部備案。高中階段中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)授權(quán)海南省審批設(shè)立;

為給海南營(yíng)造優(yōu)質(zhì)旅游消費(fèi)環(huán)境，《實(shí)施方案》提出整合各類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立以大數(shù)據(jù)為依托的“云監(jiān)管”服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展線下購(gòu)物無(wú)理由退貨試點(diǎn)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)設(shè)立“消費(fèi)糾紛先行賠付基金”，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償支付等維權(quán)制度。

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