推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是新時代海南全面深化改革開放的重要內容之一，是建設自由貿易試驗區和探索建立中國特色自由貿易港的重要支撐，目標是將海南逐步“建成全球開放水平 的特殊經濟功能區”。2018年4月，國家出臺了《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，提出了海南未來發展的戰略定位，即建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。為了推動海南建設國際旅游消費中心，大力推進旅游消費領域對外開放，積極培育旅游消費新熱點，下大氣力提升服務質量和國際化水平，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明、生態良好的國際旅游消費勝地。國家發展改革委等制定了《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》。貫徹落實好這個實施方案對推動海南未來發展具有十分重要的意義。

一、新時代，牢牢把握海南全面擴大對外開放這個主線

海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心意義十分重大。30年前，鄧小平同志指出，我們正在搞一個更大的經濟特區，這就是海南島經濟特區。海南島好好發展起來，是很了不起的。在新時代，賦予海南經濟特區改革開放新的使命，是 總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。這反映了海南在我國改革開放和發展中的重要地位和作用。海南建成國際旅游消費中心，全球的游客就可以把海南作為國際旅游消費的 站進入中國然后周游全中國大好河山。同樣，國內的游客也可以把海南作為國際旅游消費的 站然后周游東南亞、太平洋、印度洋并進入整個世界。海南就像40年前的深圳，是新時代更高層次的世界進入中國和中國融入世界的國際化窗口和現代化橋梁。

海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，具有獨特的優勢和鮮明的特色。

首先是全域型旅游消費中心。全國其他自由貿易試驗區先行先試的面積都是在120平方公里左右，而海南則是在全島3.5萬平方公里的土地上推動全域建設國際旅游消費中心，這是海南獨特的空間地理優勢。

其次是兼容型旅游消費中心。海南在充分吸收上海等自由貿易試驗區先行先試的經驗基礎上，通過加強與長三角一體化、粵港澳大灣區、京津冀協同發展戰略的對接，并加強與香港等全球典型自由貿易港的全方位合作，逐步建立海南國際旅游消費中心的世界影響力。

再次是生態型旅游消費中心。海南是中國乃至世界 為綠色、生態、宜居的地方，保護好海南原生態的自然環境，探索建設生態優先的現代化發展之路，是海南推動建設國際旅游消費中心的歷史使命。

四是漸進型旅游消費中心。海南的發展目標分2020年、2025年、2035年、2050年四個時間節點，形成逐步推進、不斷深化、永無止境的求索過程。

五是開放型旅游消費中心。海南位于我國的 南端，是相對獨立的地理單元。海南建設國際旅游消費中心，打造成我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，將大大促進區域乃至全球范圍內的人流、物流、資金流、信息流、科技流互聯互通，形成全面開放新格局。

六是共享型旅游消費中心。海南建設國際旅游消費中心不僅能夠全面帶動各類服務業的發展，而且能夠通過擴大第三方市場合作，建成推動海上絲綢之路建設、發展海洋經濟、促進區域經濟合作的戰略支點。

二、新時代，牢牢把握生態是海南 財富這個核心

國際旅游消費中心建設是海南培育綠色旅游經濟新增長點的新路徑。

其戰略定位，一是建設旅游高質量發展示范區。海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心的基石是生態環境優勢。通過踐行綠水青山就是金山銀山的理念，破解綠色旅游生態消費健康生活的世界性難題，實現從加速度到高質量的旅游消費模式轉換、業態轉換和動能轉換，探索綠色旅游經濟發展的新路徑。

二是建設旅游體制機制創新試驗區。海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，就必須探索建立與國際高標準體制機制接軌的開放型經濟新體制、旅游消費高質量發展新體制、現代化服務業管理新體制、高素質人力資源開發新體制、激勵體制創新、文化創新、科技創新的新體制等。

三是建設世界知名國際旅游消費勝地。海南重點應打造世界 的自然景觀、特色資源、個性旅游、多樣消費、高端環境。包括高質量提供全球免稅購物中心、時尚消費中心、設計展示中心;郵輪旅游服務、游艇旅游服務、低空旅游服務、海島旅游服務;健康旅游消費、文化旅游消費、會展節慶旅游消費、體育旅游消費等項目和內容。

海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，制定了分階段實施的發展目標：

到2020年，海南的國際旅游消費中心建設取得重要進展。同時，海南的自由貿易試驗區建設也取得顯著進步，生態環境質量持續保持全國 水平，旅游消費的新產業、新業態、新模式比重持續上升。

到2025年，海南的國際旅游消費中心基本建成。同時，海南自由貿易港制度初步建立，營商環境達到國內 水平，治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，生態環境質量繼續保持全國 水平。

到2035年，海南建設成為具有全球影響力的旅游消費目的地。同時，海南自貿港制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列，生態環境質量和資源利用效率居于 水平;現代社會治理格局基本形成。

到本世紀中葉，海南建設成為全球旅游消費時尚潮流的 者，世界知名的旅游度假和購物天堂，展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。同時，也建成經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南。

三、新時代，牢牢把握體制創新和能力建設這個關鍵點

國際旅游消費中心建設是海南全面深化綜合改革的重要突破口。為了保證和提升旅游消費的服務質量，營造世界 的旅游消費綜合環境，海南需要努力完善"互聯網+"的消費生態體系，構建高標準旅游消費基礎設施條件，拓展多層次旅游消費空間，營造優質旅游消費安全保障環境，打造智慧型國際旅游消費集聚區。同時，不斷推進海南旅游消費的國際化、現代化、市場化、法治化、信息化水平也至關重要。包括培育和引進國際化市場主體，推進旅游消費服務質量國際標準化建設，提升旅游消費設施聯通、人力資源開發、全方位合作的國際化水平。

海南要建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，首先，要把能力建設、體制建設、跨境網絡建設三位一體協調發展的體系建設放在首位。為此，海南要建立與世界 人才和大學合作，與世界 現代金融尤其是多層次資本市場體系合作，與世界 創新型企業和支撐體系合作的渠道和機制。其次，海南發展現代服務業、旅游、醫療、生態環保和高新技術產業為主導產業，要學習迪拜發展國際旅游消費行業從零到1突破的重要經驗，同時吸取迪拜出現泡沫經濟繁榮的教訓。學習香港發展國際旅游消費服務從1到10拓展的重要經驗，同時吸取香港經濟社會發展過度依賴金融和房地產的教訓。學習深圳高新技術產業從10到N轉化的重要經驗，同時吸取深圳發展空間預留不足限制發展的教訓。在實踐中逐步探索海南風格、中國特色、世界水準的國際旅游消費中心發展的新模式。

在逆全球化、貿易保護主義、單邊主義盛行的國際環境中，尤其在全球不穩定不確定性因素增多，大國之間政治經濟沖突加劇的條件下，海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心更有其特殊重要意義。這就需要探索建立在逆境中尋找機遇、在開放中防范風險、在合作中共享未來的新理念、新模式、新機制。尤其是要重視探索共同開拓第三方市場的合作模式，努力構建基于開放包容共享的新型全球旅游消費供應鏈體系，逐步形成上下游一體化、內外貿一體化、產供銷一體化的利益共同體機制，積極開展海上絲綢之路旅游規劃和消費網絡建設的全方位國際合作，打造境內、跨境、境外的自由貿易區網絡。

改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，深刻影響了世界。同時，也適時造就了海南經濟特區，時勢成就了海南經濟發展實績。海南作為全國 的經濟特區，因改革開放而生，因改革開放而興。海南人民牢記使命、上下求索，努力譜寫美麗中國海南新篇章。對于未來，我們有理由相信，海南不僅有能力建成具有世界影響力的國際旅游消費勝地，而且有能力打造成經濟更加平衡充分、社會更加開放包容、生活更加現代智慧的美麗家園。(國家發展改革委學術委員會秘書長 張燕生)

張燕生個人簡介

男，1982年四川師范大學政教系畢業，獲得法學學士，1984年華中科技大學經濟學碩士畢業，師從世界發展經濟學創始人之一的張培剛教授。曾任國家發展和改革委員會對外經濟研究所所長、研究員，現任國家發展和改革委員會學術委員會秘書長，享受國務院頒發的政府特殊津貼的專家。1984年至1996年，中央財經大學任教，國際金融專業碩士導師;1986年至1988年，先后在美國科羅拉多大學、加拿大多倫多大學、世界銀行EDI宏觀處進修和工作。北京大學、清華大學、華中科技大學EMBA特聘教授。

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