8月21日上午，儋州市向外推介11項新出臺政策，并召開媒體專場會，就促進社會經濟發展系列政策作解讀。儋州市委常委、常務副市長林剛，儋州市副市長劉沖以及相關職能部門負責人對此進行重點解讀。

一、《儋州市引進人才落戶實施細則》

明確了人才落戶的條件和要求，為儋州市引進人才落戶提供了政策依據和具體操作路徑，第四條新增了“如屬我市急需緊缺人才或特別 的，年齡可放寬至60周歲以下”(省的政策為55周歲以下)，明確新引進人才落戶由儋州市人才服務“一站式”平臺統一受理，通過后合流轉至市公安局辦理;明確辦理人才落戶一般在15個工作日內辦理完畢。

二、《儋州市高層次人才子女入學暫行規定》

擴大高層次人才子女中小學、幼兒園入學“一事一議”范圍至領軍人才、拔尖人才(省的政策范圍是大師級人才和杰出人才);明確按意愿加就近原則安排高層次子女入學(省的政策為就近入學原則)。該政策的出臺將有效保障高層次人才子女入學，切實增強儋州市對人才引進的保障能力和吸引力。

三、《儋州市引進高層次人才配偶就業安置實施細則》

對于新引進的符合儋州市需求的高層次人才，在儋州市工作并與儋州市用人單位簽訂3年以上聘用(勞動)合同，且其配偶自愿來儋州市就業的，通過制度安排著力解決高層次人才配偶就業安置問題。

四、《儋州市人才就醫綠色通道服務方案》

對于柔性引進的大師級人才和杰出人才;全職和柔性引進的領軍人才;全職引進的大師級人才和杰出人才的配偶及直系親屬;全職引進的拔尖人才等服務對象，全市二級及以上公立醫院(含市第三人民醫院、公立專科醫院)開通綠色通道，為服務對象就醫提供優先、有序、安全、暢通的診療服務。

儋州市 近出臺了《儋州市引進人才落戶實施細則》、《儋州高層次人才子女入學暫行規定》等四個相關人才政策。儋州市的人才政策與省的人才政策相比較，有什么特點?1、進一步放寬了人才服務的范圍和條件。如：人才落戶方面，如屬儋州市急需緊缺人才或特別 的，年齡可放寬至60周歲以下(省的政策是55周歲以下);又如：高層次人才子女上學方面，明確按意愿加就近的原則，突出人才意愿按排其子女入學(省的政策是就近原則安排);高層次人才配偶子女就業方面，高層次人才子女就業保障范圍擴大到領軍人才、拔尖人才(省的政策是大師級人才和杰出人才)等等。

2、進一步簡化了人才服務的流程。四個人才政策都明確了具體的辦事流程，并簡化審批程序，如：人才落戶簡化了派出所審核等環節，壓縮辦結時間在7個工作日內。各項人才服務事項在人才“一站式”服務平臺集中受理審核，流轉審批，提高辦事效率。

3、進一步明確了人才服務的手續。對于人才服務事項，都明確了辦理需提供的材料和手續，實現了“一次性告知”、一次性辦結的目的。

五、《儋州市扶持特色產品和特色小吃專營店獎勵暫行辦法》

為推動儋州市特色產品和特色小吃規模化和標準化以及品牌化發展，加強特色產品和特色小吃與市場的對接，對在國內一二線城市及海南省海口市、三亞市注冊的新建專營店;在國內各旅游景區及儋州市旅游和文化廣電體育局認可的儋州市3A級以上的景區(含3A級)注冊新建的專營店;在儋州市以外地區的大型超市(經營面積在2500平米以上)設有儋州特色產品和特色小吃的專柜或堆頭的，按照標準予以獎勵。

六、《儋州市特色產品營銷獎勵暫行辦法》

為推動儋州市特色產品規模化、標準化、品牌化發展，有效提高特色產品市場競爭力和市場知名度，通過鼓勵形式來調動企業營銷特色產品的積極性。企業須是在儋州市內注冊，主要銷售的是經市政府認定的儋州粽子等儋州特色產品，且銷售時特色產品包裝上統一明確標明“地理標志產品保護專用標志”或“儋州特色產品”字樣。按照企業銷售儋州特色產品年營業額來進行獎勵。希望《儋州市特色產品營銷獎勵暫行辦法》的出臺，爭取培育出10家左右年銷售額超千萬的儋州特色產品銷售企業，同時培養出一批懂管理、善經營的企業高層次人才。

七、《儋州市支持會展業發展暫行辦法》

這是儋州市 出臺支持會展業發展扶持政策并明確補貼標準。一是培育會展企業，按照規定給予補助。二是壯大市場化會展項目，對符合儋州市產業發展政策扶持范圍的旅游業、高新技術產業、現代服務業和現代農業等重要會展項目以及對經濟社會發展有促進作用的在儋州召開或舉辦的會議、展覽活動，按照市重點項目與普惠制項目分別予以支持。

儋州發展會展業有哪些優勢條件?除了獎勵辦法外，有沒有其他具體的支持舉措?

儋州市現代服務業和投資促進局莫運偉局長對此作了回答。他說，儋州會展業目前幾乎處于空白，為什么儋州市委、市政府把發展會展業作為發展儋州的重點產業，并且在這次機構改革中設立了會展局，個人認為有以下幾點優勢：

1、儋州處于海南西部市縣的地理中心位置，是全省面積 的市，有100多萬人口，西部其他市縣相對較小，我們儋州有較強的區位優勢產生虹吸效應，既可以發展壯大儋州會展業，也可以輻射和帶動周邊市縣的發展。

2、熱作科技 。中國熱帶農業科學院位于儋州，在熱帶經濟作物等科研領域具有國際權威，與39個國際科研機構建立了長期的合作關系，建成了12個重要的國際合作平臺，僅熱帶生物技術研究所就主辦或承辦國際會議20次，熱帶農業主體會議較多。

3、旅游資源多元化。儋州市旅游資源豐富，是海南西部旅游資源種類 多的市縣，有20多處旅游景點，既有絢麗的自然風光，也有獨特的人文景觀。

4、歷史人文底蘊深厚。儋州歷史悠久，文化燦爛，民風純樸，古風猶存，是歷經11朝的文化古城，有“詩鄉歌海”之美譽，先后榮膺“全國詩詞之鄉”、“中國楹聯之鄉”和“中國民間藝術之鄉”的稱號。

那么，如何去做呢?莫運偉認為，一是加強與市縣的溝通合作，努力做到共享會議資源，不斷推動儋州市的會展業的發展。二是不斷加大國內外招會招展力度，加強與恒大旅游集團海花島運營管理總公司合作，目前恒大海花島會展中心初步達成了90多個會議會展意向。三是用好用足產業政策，如剛剛發布的《支持投資新建大型商業綜合體、高 旅游酒店及寫字樓的扶持政策》，精準招商，完善會展業硬件設施。四是加大交通樞紐建設，解決到儋州時間較長的問題。

八、《儋州市支持投資建設大型商業綜合體、高 旅游酒店及寫字樓的扶持政策》

為了進一步完善儋州市城市服務功能，促進儋州市現代服務業發展，鼓勵、引導投資企業在我市建設大型商業綜合體、高 旅游酒店及寫字樓，對符合相關條件的投資企業按標準給予補助。不僅補建設，也補運營。

九、《儋州市農業重點企業和“四上”企業扶持獎勵辦法(試行)》

為促進儋州市中小微企業升級，鼓勵、引導和支持中小微企業做大做強，做好統計服務工作，從資金和政策兩個方面給予扶持獎勵。

十、《儋州市消費類企業扶持獎勵辦法(試行)》

為了培育壯大儋州市消費類企業，推動儋州市西部消費中心的建設。規范消費類企業的管理，實現政府對消費類企業的精準扶持，鼓勵各商業綜合體、專業市場和其他消費類企業均使用合作銀行的主流結算工具(涵蓋了POS聚合支付、二維碼線上線下支付等)和結算方式。對達到一定規模及成長速度的經營單位，由市政府督促政府合作銀行對下列情況進行獎勵，并給于相關政策扶持。

十一、《儋州市農村房屋使用權登記管理辦法(試行)》

該《管理辦法》是省內率先出臺的關于農村房屋使用權登記的規范性文件，本管理辦法出臺有利于吸引資金、技術、人才等要素流向農村，用城市富余資源盤活農村閑置農房等資源，使農村房屋使用權真正“流轉”起來;二是有利于倒逼農村房屋不動產報建、確權、登記工作的開展，改善農村房屋確權、登記工作推動緩慢的情況;三是有利于改善農村房屋規劃報建不規范，農村資產產權不清晰的現狀。

據悉，這批政策的出臺將對促進儋州市社會經濟健康持續發展將發揮積極的作用。

而其中，《儋州市農村房屋使用權登記管理辦法》(試行)將如何實行、實施過程中是否會發生異化備受關注，儋州市委常委、常務副市長林剛和儋州市自然資源和規劃局副局長王俊剛對此進行重點解讀。

據介紹，2018年中央文件明確提出，要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策。通過探索農民閑置農房依法流轉、合理利用辦法，引導城市資源注入農村，支持城市資本有序下鄉，發展農村新產業新業態，增加農民的財產性收入，著力解決農村有資源、缺要素的現狀，全力促進鄉村振興。

為此，儋州市委、市政府積極改革創新，結合現有扶貧項目，探索制定了儋州市農村房屋使用權登記的管理辦法。該辦法的制定一是有利于吸引資金、技術、人才等要素流向農村，用城市富余資源盤活農村閑置農房等資源;二是有利于倒逼農村房屋不動產報建、確權、登記工作的開展，改善農村房屋確權、登記工作推動緩慢的情況;三是有利于改善農村房屋規劃報建不規范，農村資產產權不清晰的現狀。

但是該辦法實行后如何進行現實操作?如何避免實施過程中異化， 上保障農村民眾合法合理利益?等問題備受媒體關注。

王俊剛表示，該辦法所稱農村房屋是指在儋州市行政轄區內的集體所有土地上依法建造的房屋(包括在農民宅基地上建造的房屋)，其使用權的初始登記、變更登記和抵押登記適用本辦法。但值得注意的是，使用權登記年限不得超過20年，且登記自期限屆滿自動失效，房屋使用權自動歸屬房屋所有權人，房屋所有權人有權申請農村房屋使用權注銷登記。

關于農村房屋流轉和抵押的問題，王俊剛說，農村房屋使用權依法流轉或抵押。農房流轉的前提是符合該辦法的第二條規定，即“流轉農房應適用于鄉村振興中發展鄉村旅游、新產業新業態領域;農房使用權流轉不得變相用于商品住宅開發用途，不得變相買賣宅基地、不得利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。”除此之外，若受讓人想要將農房進行再流轉，必須得到房屋所有權人授予的再流轉同意權，且受讓人應繼續履行原合同，再次流轉的期限為原期限減去已使用期限后的剩余年限，期限一滿，使用權將回歸房屋所有權人。

至于如何避免實行過程中政策異化，甚至房地產化?林剛說，儋州農村有不少閑置資源，發展鄉村振興必須要靠資本或社會資本的參與進入。儋州市委、市政府制定該辦法的初衷是希望，能通過社會資本參與進農村后，能夠盤活農村閑置資產，進而儋州鄉村振興找到一條發展的好路子，而且政策設計出臺的初衷沒想過要為房地產開路。

為防止該辦法在實施過程中出現以租代售的情況，儋州市委、市政府在制定該辦法時，在辦法第二條登記用途中明確規定，轉農房應適用于鄉村振興中發展鄉村旅游、新產業新業態領域;農房使用權流轉不得變相用于商品住宅開發用途，不得變相買賣宅基地、不得利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。并且使用權登記年限20年一滿，房屋使用權將自動歸屬房屋所有權人。此外，如果鄉投公司、登記機關或相關職能部門在房屋使用權登記管理過程中，對大規模的以租代售等違規現象，可通過行政監管手段予以管理。

至于為什么將時間限定在20年，林剛說，儋州市委、市政府在制定該辦法時也有諸多考量，“一般純住宅產品在建完之后一賣了之，但是假如只有20年的使用權，是很難一賣了之就能收回成本的。那么愿意從老百姓中去的使用權的不同主體，必須考慮到經營和運營問題。”

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