中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著這一重大國家戰(zhàn)略進(jìn)入全面實施階段。海南自由貿(mào)易港建設(shè)將如何完成全面深化改革開放、制度集成創(chuàng)新的任務(wù)？如何防范各類風(fēng)險？如何打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境？海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴接受了本報記者采訪。

記者： 總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。海南如何貫徹落實這一重要指示精神？

劉賜貴：貫徹落實 總書記重要指示精神，我們要加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港制度體系的整體設(shè)計、系統(tǒng)研究，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在機(jī)構(gòu)和部門設(shè)置、法治化配套、投資貿(mào)易自由化便利化、深化極簡審批、把握好“一線”放開和“二線”管住的關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動、創(chuàng)新抓落實的體制機(jī)制、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險等方方面面，解放思想、大膽創(chuàng)新，防止零敲碎打的調(diào)整和碎片化的小修小補(bǔ)，努力實現(xiàn)各項改革舉措的有機(jī)銜接、融會貫通，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

近年來，海南堅持“全省一盤棋、全島同城化”理念，在農(nóng)墾體制改革、“多規(guī)合一”改革、省直管市縣的行政管理體制改革、航權(quán)開放等重點領(lǐng)域全面深化改革開放，取得重要突破，走在全國前列。同時，海南持續(xù)完善光網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口江東新區(qū)、三亞崖州灣科技城等重點園區(qū)建設(shè)，為全球投資者提供良好的發(fā)展環(huán)境和條件。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)涉及面廣、任務(wù)量大，是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在以 同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，海南省委將把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，抓緊落實政策早期安排，以釘釘子精神夯實自由貿(mào)易港建設(shè)基礎(chǔ)。聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為 我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

記者：《總體方案》提出“加強(qiáng)重大風(fēng)險識別和系統(tǒng)性風(fēng)險防范，建立健全風(fēng)險防控配套措施”。您在多個場合也表示海南自由貿(mào)易港要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線要求，海南將采取什么辦法強(qiáng)化風(fēng)險防范？

劉賜貴：建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港是一項全新的探索，各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)必將相伴而生，且更具復(fù)雜性、交織性、全域性。海南省委專題研究建設(shè)自由貿(mào)易港進(jìn)程中的風(fēng)險防范與管控課題，提出加強(qiáng)風(fēng)險防控的工作措施和建議，并制定了《海南自貿(mào)港建設(shè)風(fēng)險防控行動方案(2020—2022年)》，明確了各類風(fēng)險防控任務(wù)的時間表、路線圖、責(zé)任人，盡可能把各類風(fēng)險研判在前、防范在前。

一是注重貿(mào)易風(fēng)險防控。建好、管好、用好社會管理信息化平臺，充分運用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段，全面加強(qiáng)對進(jìn)出島人流、物流、資金流和信息流的全天候、實時性精準(zhǔn)識別監(jiān)管，全力防范走私、偷渡等各類風(fēng)險；制定實施《海南省反走私暫行條例》，形成打擊走私整體合力，部署開展打擊整治成品油走私專項行動，有效遏制成品油走私。

二是注重生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控。持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項整治、海岸帶整治，不折不扣抓好中央環(huán)保督察和國家海洋督察整改落實，以 嚴(yán)的措施確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好不能變差。2019年全省PM2.5濃度均值為16微克每立方米，大氣、水體和近海海域等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國 。

三是注重社會治理風(fēng)險防控。堅決禁止“黃賭毒”，深入開展掃黑除惡專項斗爭，確保社會和諧穩(wěn)定。

四是注重房地產(chǎn)風(fēng)險防控。早在2016年，海南就開始實行“暫停辦理新增商品住宅(含酒店式公寓)及產(chǎn)權(quán)式酒店用地審批，暫停新建商品住宅項目規(guī)劃報建審批”政策；2017年 停止4個中部市縣開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目；2018年4月實行全域限購；2020年推出安居房、人才房等保障性住房。目前房價保持總體平穩(wěn)。

記者：海南在建設(shè)自由貿(mào)易港過程中，如何打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境？

劉賜貴：好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的強(qiáng)大后勁。近年來，海南對標(biāo)世界銀行評價指標(biāo)，著力優(yōu)化營商環(huán)境，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和做法，深化“放管服”改革，推行“六個試行”極簡審批，完善國際貿(mào)易“單一窗口”，提升貿(mào)易投資便利化水平，先后制定優(yōu)化營商環(huán)境40項措施和29項措施等，營商環(huán)境明顯改善，企業(yè)辦事便利化程度逐步提升，制度性交易成本不斷降低，市場主體信心和獲得感不斷增強(qiáng)。

下一步，海南將進(jìn)一步深化市場化改革，以拓展改革覆蓋面、擴(kuò)大企業(yè)和群眾受益面為重點，對標(biāo)法治化、國際化、便利化營商環(huán)境目標(biāo)，瞄準(zhǔn)企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”“痛點”“難點”，以更大力度推動營商環(huán)境提升。

在法治化方面，把握好“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的重要安排，推動加快海南自由貿(mào)易港法立法進(jìn)程，充分行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，立足自由貿(mào)易港建設(shè)實際，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。加快建設(shè)與國家法律體系相配套，與國際慣例相接軌，與海南全面深化改革開放、建設(shè)自由貿(mào)易港相適應(yīng)的法治體系，營造國際 的法治環(huán)境。

在國際化方面，實行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單制度，制定實施海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入特別清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保國內(nèi)外各類市場主體在使用要素資源、享受支持政策、參與招投標(biāo)和政府采購等方面享有平等待遇。強(qiáng)化公平競爭審查，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

在便利化方面，更加突出貿(mào)易和投資便利，實現(xiàn) 限度的自由化便利化。全面推進(jìn)極簡審批改革，堅持“一枚印章管審批”，提高審批效率，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，減少制度性交易成本；貿(mào)易投資領(lǐng)域?qū)嵤傲汴P(guān)稅”、市場準(zhǔn)入承諾即入制等制度，嚴(yán)格落實“非禁即入”；大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)移動端建設(shè)，構(gòu)建全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

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