我省深入貫徹落實(shí)自貿(mào)港政策，開(kāi)放大門越開(kāi)越大、水平越來(lái)越高、步伐越踏越穩(wěn)。圖為今年9月底，海南自貿(mào)港首條洲際航線——洋浦-南太-澳洲集裝箱航線正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。海南日?qǐng)?bào)記者 陳元才 攝

打造開(kāi)放新高地 構(gòu)建發(fā)展新格局

　　“開(kāi)放”是什么模樣？透過(guò)海南自貿(mào)港建設(shè)可窺一“域”而知全“貌”——

　　從6月1日首艘“中國(guó)洋浦港”船籍港貨輪注冊(cè)登記，到11月19日第16艘國(guó)際船舶入籍“中國(guó)洋浦港”，“開(kāi)放”駛出 之闊。

　　從外資企業(yè)不能從事航線業(yè)務(wù)，到完全可以參與航運(yùn)領(lǐng)域，白俄羅斯人康津晟所經(jīng)營(yíng)公司開(kāi)通的海南與白俄羅斯國(guó)際航線，將于12月份定期執(zhí)飛，“開(kāi)放”飛向蒼穹之際。

　　開(kāi)放大門越開(kāi)越大、開(kāi)放水平越來(lái)越高、開(kāi)放步伐越踏越穩(wěn)……6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布以來(lái)，海南以超常規(guī)的認(rèn)識(shí)、舉措、行動(dòng)和實(shí)效，實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港建設(shè)順利開(kāi)局，努力打造開(kāi)放新高地，切實(shí)在構(gòu)建新發(fā)展格局中扛起新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。

　　以制度創(chuàng)新為抓手

　　推動(dòng)開(kāi)放大門大開(kāi)

　　11月8日，Y87425大型全貨機(jī)航班滿載110噸貨物從海口飛往荷蘭阿姆斯特丹，海南自貿(mào)港首條洲際航空貨運(yùn)航線開(kāi)通。

　　11天后，首艘免擔(dān)保進(jìn)境自駕游艇在三亞入境，海關(guān)在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為一艘馬來(lái)西亞籍帆船免除擔(dān)保金約人民幣213.6萬(wàn)元。

　　進(jìn)出暢行無(wú)阻，開(kāi)放之門大開(kāi)，這是海南自貿(mào)港的開(kāi)放模樣。

　　省委書記劉賜貴明確，深刻領(lǐng)會(huì) 總書記重要講話精神，將中央關(guān)于加快形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大決策部署作為海南自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容，以制度集成創(chuàng)新推動(dòng)系統(tǒng)性深層次變革，力爭(zhēng)在融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局中走在全國(guó)前列。

　　“充分利用自貿(mào)港優(yōu)勢(shì)，努力率先形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”省長(zhǎng)沈曉明指出，要切實(shí)增強(qiáng)思想和行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，推進(jìn)更高水平開(kāi)放、更深層次改革、更高質(zhì)量發(fā)展。

　　通過(guò)狠抓貫徹落實(shí)，海南推動(dòng)重大決策部署落地生根：海南自貿(mào)港首張“零關(guān)稅”商品清單發(fā)布、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策“禮包”抵達(dá)、國(guó)際船舶登記制度落地、第七航權(quán)試點(diǎn)開(kāi)放、合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）政策相繼出臺(tái)……一批重要政策逐項(xiàng)落地見(jiàn)效，海南自貿(mào)港建設(shè)落實(shí)早期安排、實(shí)現(xiàn)早期收獲。

　　從領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，到外國(guó)人工作、居留許可聯(lián)審聯(lián)檢一體化；從全國(guó)首單滬瓊自由貿(mào)易賬戶聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，到自由貿(mào)易賬戶下外資股權(quán)投資便利化監(jiān)管；從搭建國(guó)內(nèi)外媒體互聯(lián)平臺(tái)，促進(jìn)招商及旅游發(fā)展，到境外電視頻道傳送審批及監(jiān)管新模式……屢屢“全國(guó)首創(chuàng)”的制度創(chuàng)新案例也如雨后春筍般涌現(xiàn)。

　　在去年發(fā)布6批71項(xiàng)制度創(chuàng)新案例的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)，海南再發(fā)布3批20項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。“優(yōu)化事業(yè)單位對(duì)外籍人員的管理和服務(wù)”案例，被列為全國(guó)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)第二批 實(shí)踐案例，4項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院復(fù)制推廣。

　　一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，匯成一股股強(qiáng)大推力，將海南的開(kāi)放大門越開(kāi)越大——

　　海南自貿(mào)港首條洲際航線開(kāi)通，洋浦-南太-澳洲集裝箱航線為海南乃至中國(guó)與南太平洋地區(qū)國(guó)家的椰子、原木、牛肉、礦產(chǎn)和生活快消品貿(mào)易提供快捷、高效的海上直航路徑；

　　首筆貨物“貿(mào)易外匯收支便利化”試點(diǎn)業(yè)務(wù)完成，銀行真實(shí)性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查，海口高新區(qū)賽諾實(shí)業(yè)公司僅用10 即完成跨境貿(mào)易收付款；

　　博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)開(kāi)出國(guó)際 肺癌靶向藥物普拉替尼在審批國(guó)之外的全球首張?zhí)幏剑易『？诘姆尾磕[瘤患者趙先生成為美國(guó)之外 使用該藥物的患者；

　　中國(guó)境內(nèi) 境外高校獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目落戶海南，海南省人民政府與德國(guó)比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科技大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，后者將在海南自貿(mào)港獨(dú)立辦學(xué)；

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　　“首創(chuàng)”變革帶來(lái)“ ”優(yōu)勢(shì)，海南的開(kāi)放大門不僅越開(kāi)越大，開(kāi)放腳步也越邁越前。

　　以重點(diǎn)園區(qū)為平臺(tái)

　　推動(dòng)開(kāi)放水平提升

　　1天時(shí)間，取得QFLP推薦函；1天時(shí)間，完成全部銀行開(kāi)戶手續(xù)；半個(gè)月內(nèi)，完成基金備案。

　　9月，在海口江東新區(qū)注冊(cè)的海南自貿(mào)港首支QFLP基金運(yùn)營(yíng)。基金成立速度之快，讓交通銀行海南省分行國(guó)際業(yè)務(wù)部總經(jīng)理彭壽波連呼“意外”。

　　而后，海南出臺(tái)的《海南省關(guān)于開(kāi)展合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)股權(quán)投資暫行辦法》，使得QFLP企業(yè)在海南實(shí)現(xiàn)“零門檻”登記注冊(cè)。

　　要大開(kāi)開(kāi)放之門，還要開(kāi)好開(kāi)放大門，這是海南自貿(mào)港的開(kāi)放模樣。

　　沈曉明要求，要用好零關(guān)稅、進(jìn)出口配額和資質(zhì)、保稅油加注、進(jìn)口結(jié)算金融支持等自貿(mào)港政策，積極開(kāi)拓東南亞等國(guó)際市場(chǎng)，謀劃若干專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)外貿(mào)增量。

　　重點(diǎn)園區(qū)承接著自貿(mào)港政策的落地，外資外貿(mào)發(fā)展于自貿(mào)港政策的落地。以重點(diǎn)園區(qū)為平臺(tái)，海南抓好外資外貿(mào)，促進(jìn)交流合作。

　　全省首票“船邊直提”業(yè)務(wù)在洋浦落地實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貨物驗(yàn)放“零等待”、 海南本地國(guó)際航運(yùn)企業(yè)在洋浦開(kāi)通首條東盟航線、首單以1210網(wǎng)購(gòu)保稅模式辦理的跨境電商購(gòu)物在洋浦完成……

　　以西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)、自貿(mào)港建設(shè)先行區(qū)示范區(qū)——洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為對(duì)外開(kāi)放重要“港口”，海南在洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行“一線”放開(kāi)、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度，加快推動(dòng)保稅港區(qū)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施、洋浦港小鏟灘碼頭起步工程建設(shè)，將開(kāi)放推向縱深。

　　與此同時(shí)，海南自貿(mào)港其他重點(diǎn)園區(qū)都在向開(kāi)放要?jiǎng)恿Γ翰棙?lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)創(chuàng)新國(guó)外先進(jìn)藥械審批制度，時(shí)限從27天壓縮至3至7天，推動(dòng)真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用等重點(diǎn)政策進(jìn)入實(shí)操階段；首批入駐黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

　　于園區(qū)平臺(tái)之上，打造開(kāi)放新高地，海南在“高”字上做文章，將開(kāi)放水平越筑越高。

　　——開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)邁入新階段，今年前三季度全省新設(shè)外資企業(yè)540家，同比增長(zhǎng)130%，實(shí)際利用外資5.28億美元，同比增長(zhǎng)93.1%；外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，外商投資領(lǐng)域基本覆蓋了18個(gè)行業(yè)，其中批發(fā)和零售業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)合計(jì)新設(shè)外資企業(yè)364家，占全省新設(shè)外資企業(yè)總數(shù)的三分之二；投資來(lái)源地更加多元化，目前已有60個(gè)國(guó)家和地區(qū)在海南投資。國(guó)家批準(zhǔn)中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)每年在海南舉辦， 消博會(huì)將于明年5月7日至10日在海口舉行。

　　——開(kāi)放交流合作邁上新臺(tái)階，舉辦2020年泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，接待廣東等省黨政代表團(tuán)，赴粵桂等地考察，推動(dòng)與粵港澳大灣區(qū)等泛珠區(qū)域內(nèi)的國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展；邀請(qǐng)37國(guó)73位外國(guó)駐華大使以及駐穗、駐滬領(lǐng)事官員集中訪瓊，為建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)規(guī)模 、層次 的一次駐華使節(jié)集中到訪，海南自貿(mào)港建設(shè)受到國(guó)際廣泛關(guān)注；博鰲亞洲論壇秘書處海口辦公室設(shè)立，成為博鰲亞洲論壇自2001年設(shè)立以來(lái)在北京以外的 個(gè)常設(shè)辦事處。

　　量變厚積促成質(zhì)變薄發(fā)，海南的開(kāi)放水平不僅越來(lái)越高，開(kāi)放層次也越來(lái)越深。

　　以高效監(jiān)管為重點(diǎn)

　　推動(dòng)開(kāi)放蹄疾步穩(wěn)

　　直播帶貨已成常態(tài)，“直播吃藥”卻不常見(jiàn)。

　　8月7日，海南籍胃腸道間質(zhì)瘤患者黃先生 次“直播吃藥”：打開(kāi)印有海南自貿(mào)港博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)字樣的特殊包裝盒，他在攝像頭前從盒中取出3粒藥丸，就著溫水一飲而下，隨后將視頻上傳至“樂(lè)城全健康”小程序。

　　“記錄服藥經(jīng)過(guò)并上傳，由醫(yī)生及監(jiān)管部門進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，是患者將進(jìn)口特許藥品帶離園區(qū)使用的必要條件。”博鰲超級(jí)醫(yī)院藥學(xué)部負(fù)責(zé)人介紹，因?yàn)辄S先生申請(qǐng)了帶藥離園服用，他也因此成為樂(lè)城先行區(qū)“帶藥離園”政策出臺(tái)以來(lái)， 特批帶藥離園使用的具體案例。

　　為了確保藥品用于患者，不流入非法渠道，樂(lè)城先行區(qū)還專門設(shè)計(jì)一款無(wú)藥品標(biāo)識(shí)的包裝盒替代藥品原包裝盒，又通過(guò)“樂(lè)城全健康”要求患者每日服藥時(shí)“打卡”。黃先生對(duì)這樣的“打卡”非常支持，“這是一款未在國(guó)內(nèi)上市的藥品，有醫(yī)生及監(jiān)管部門人員把關(guān)，我也更心安。”

　　開(kāi)放大門要大開(kāi)、開(kāi)好，更要管好，這是海南自貿(mào)港的開(kāi)放模樣。

　　劉賜貴用一個(gè)生動(dòng)比喻來(lái)形容“開(kāi)放”與“風(fēng)險(xiǎn)”。他說(shuō)，門開(kāi)了以后，蚊子蒼蠅有的時(shí)候也會(huì)飛進(jìn)來(lái)。但不能因?yàn)橛形米由n蠅就不開(kāi)門，你要想辦法把蚊子蒼蠅消滅掉，所以我們始終堅(jiān)持做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

　　重點(diǎn)管，海南對(duì)涉及國(guó)家安全、貨物走私、稅收等13個(gè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深化分析研判，逐步健全完善社會(huì)管理信息系統(tǒng)，建成近海、岸線、島內(nèi)“三道防控圈”，確保既“放得開(kāi)”也“管得住”。

　　合力管，海南推進(jìn)臨床急需進(jìn)口藥械多方協(xié)同追溯管理，通過(guò)追溯平臺(tái)信息化監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)涉及多部門的多個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接監(jiān)管，截至今年9月14日共138批108個(gè)特許藥械品種，用于702名患者，無(wú)一例流弊事件。

　　科技管，海南整合交通、鐵路、海關(guān)等部門數(shù)據(jù)，建設(shè)應(yīng)用全天候、實(shí)時(shí)性的人流、物流、資金流信息管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出島人臉識(shí)別全覆蓋和進(jìn)出島貨物動(dòng)態(tài)監(jiān)管等，達(dá)到識(shí)別監(jiān)管更精準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)防控更科學(xué)。

　　管不是目的，而是手段，高效監(jiān)管讓海南的開(kāi)放既蹄疾又步穩(wěn)：全天候進(jìn)出島人流、物流、資金流監(jiān)管系統(tǒng)“分支”之一——海南進(jìn)出島物流信息管理系統(tǒng)，通過(guò)滾裝港口安裝的檢驗(yàn)設(shè)備，可逐車檢定裝載貨物，查看貨物成像是否與其申報(bào)貨物相符，檢定符合要求的可以快速放行，從而提高物流的通行效率，讓海南開(kāi)放“走得順”，也“管得住”。

　　開(kāi)大門、開(kāi)好門、管好門，海南將著力建設(shè)開(kāi)放新高地，努力打造成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐，切實(shí)扛起海南自貿(mào)港在構(gòu)建新發(fā)展格局中的歷史擔(dān)當(dāng)。

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