12日，海南省委深改辦（自貿港工委辦）召開新聞發布會，發布海南自由貿易港第十批制度創新案例，包含涉外律師服務、離島免稅、國際船舶登記程序等12項制度創新案例。至此，海南制度集成創新案例實現“批次過十、數量破百”，發布數量達103項制度創新案例。

制度創新案例一：創新專業化、多元化、國際化的涉外律師服務

海南于2019年9月在借鑒新加坡、迪拜和我國香港地區等先進自由貿易港法律服務經驗的基礎上，修訂《海南經濟特區律師條例》(以下簡稱《條例》)，在執業范圍、組織形式、準入門檻等方面進行制度創新。

其中，海南允許外國和香港、澳門律師事務所駐海南代表機構從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務；允許注冊會計師、注冊稅務師、注冊造價工程師、專利代理人等其他專業人士成為特殊普通合伙律師事務所的合伙人；普通合伙律師事務所的設立資產數額降至10萬元。

特殊普通合伙律師事務所的設立人數和設立資產數額，分別降至10名以上和100萬元。

《條例》實施以來，海南新引進和新設立律師事務所達98家，數量增加了70%；新增律所的律師289人，人數增加了11.6%。截至2020年10月31日，在2019年度具有國際影響力的“錢伯斯亞太排行榜”上獲得推薦業務領域 多的15家律師事務所已有10家入駐海南。

制度創新案例二：離島免稅進口化妝品抽樣即放行

在保障安全的前提下，海南對離島免稅購物中 的化妝品創新實施特定附條件放行海關監管新模式，實現了離島免稅化妝品“便捷通關、快速入市”。

海關對需要進行實驗室檢測的離島免稅化妝品，抽樣合格即放行通關。被命中抽樣送檢化妝品的放行時間從7天壓縮至1 內，實現海南離島免稅化妝品快進快銷。

截至11月10日，實施新模式放行化妝品15批次、20.13萬件、貨值8329.4萬人民幣。此外，據海關統計，今年9-10月，海關共監管離島免稅化妝品（含香水）購物金額32.4億元、件數600.7萬件，同比分別增長151.4%、137.1%，銷售額占同期離島免稅銷售總額的50.4%。

制度創新案例三：創設便捷高效的國際船舶登記程序

海南于2020年11月3日制定出臺《海南自由貿易港國際船舶登記程序規定》，創設與國際接軌的國際船舶登記新程序。

明確在海南全島依法設立的企業所有、融資租賃或光船租賃的國際船舶注冊船籍港為“中國洋浦港”；實施初審、審批兩級審查程序；對涉及海事管理機構簽發、簽注的18種船舶證書、文書實施并聯辦理；允許申請人通過海事信息系統網提交材料登記，后補交書面材料；對因船舶所有權等原因轉到“中國洋浦港”登記的船舶，允許申請人在上一港注銷的同時，申請辦理國際船舶所有權登記和國籍登記，保障船舶的正常營運。

制度創新案例四：南繁基地植物檢疫聯巡聯檢

設立“國家南繁基地植物檢疫聯合巡察辦公室”，檢疫監管實行“聯巡聯檢”防控新模式，南繁植物檢疫聯合巡查由全國各省的植物檢疫機構、科研單位共同開展。通過農業農村部、南繁省份和海南省、科研單位的齊抓共管，筑牢南繁基地完善南繁生物安全防控體系。

改變傳統南繁植物檢疫現場申報模式，檢疫申報實行“線上”不見面審批；檢疫管理實行“一站式”全流程服務；依托三亞亞州灣科技城園區創新創業平臺，與研究院、高校“強強聯合”。

海南通過創新植物檢疫監管新模式，南繁監管效率明顯上升。檢疫員人員數量比傳統模式高出5倍以上。產地檢疫覆蓋率同期提高10%以上。改變過去肉眼觀察的傳統檢疫模式，樣品判斷準確率達100%，植物病蟲害鑒定準確性和疫情監測水平得到切實提高。

制度創新案例五：創建管理體制扁平化、土地置換規范化、科研合作國際化的國家公園新模式

首創扁平化的國家公園管理體制和雙重管理的國家公園綜合執法管理機制；在生態搬遷方面，開創集體土地與國有土地置換新模式；打造國際科研合作平臺和海南長臂猿聯合攻關新機制，海南長臂猿家族群和個體數有所增加，新形成第5群并添一幼崽。

海南劃定4403平方公里(約占海南島總面積的七分之一)為熱帶雨林國家公園體制試點區域，將海南島95%以上的原始林，55%以上的天然林等生態區位 重要的區域納入實施嚴格保護。實施核心保護區生態搬遷，構建生態廊道，將原有的19個自然保護地及周邊天然林和公益林林區進行了連通，有效增加擴展了野生動植物的適宜生境。試點區居民收入水平明顯提高。

制度創新案例六：創建市場導向人才評價引進新機制

海南先后出臺《海南自由貿易港高層次人才分類標準(2020)》《海南省服務貿易境外人才工作崗位目錄》等文件，建立人才分類精準評價和引進機制，做到評價有依據、引才合需求、日常服務管理到位、用人市場說了算，打造自貿港全領域人才評價新標準。

突出以薪酬水平為主要指標，比如以300萬元、100萬元、50萬元、25萬元、3萬元的個人所得稅納稅額標準作為人才評價依據;形成了外籍人才工作許可的“四方目錄”科學管理機制，用人單位可根據公布目錄自主引進服務貿易領域的外籍實用型人才；明確“將高層次人才認定權限下放至具備條件的市縣、園區、重點用人單位”。

自2018年4月13日以來，海南新設外資企業數和實際利用外資增速均超過100%，普華永道、畢馬威、德勤等知名企業相繼落戶，有11000多名外籍人才來瓊工作居留，同比增長超過50%。

制度創新案例七：打造政務信息化、生活線上化、服務鏈上化的“碼上辦事”綜合平臺

海南以“海南健康一碼通”為基礎平臺，在全國首創基于“碼”的個人數字空間，打造一碼通行、碼上辦事的服務性綜合平臺，形成海南自由貿易港綜合服務“線上單一窗口”。

通過“一碼通辦”，將公積金、社保、公安交管、出入境、教育、扶貧等十大類個人政務服務整合成為專題服務，市民可在“碼上辦事”APP實現政務事項的掌上預約、掌上辦理、掌上跟蹤，平臺提供政務服務事項辦事指南2691個，涉及政務服務一體化、警民通、信用、公積金、社保、國際國內投資、人才服務等多個領域，已接入可掌上辦理政務服務事項1559個、公共服務166個。

此外，鼓勵企業入駐“碼上辦事”APP，覆蓋交通出行、航空、跨境購、離島免稅等多個領域。

制度創新案例八：增值稅發票申領“白名單”免檢用票即時辦結

海口市創新實施增值稅發票申領“白名單”制度，率先為誠信經營、誠信納稅的優質企業提供 尺度的用票自由--“免檢用票、即時辦結”，幫助入圍“白名單”企業盡快回籠資金、加速資金運轉，提升企業獲得感和滿意度。

自8月1日制度上線至11月9日，“白名單”企業共計辦理增值稅專用發票發售10053戶次，發票份數總計837423份；共有1491戶企業被剔除出“白名單”，1659戶企業被新納入“白名單”。

截至11月9日，海口入圍“白名單”企業共14139戶，惠及全部正常用票一般納稅人的72.27%，所涉及的稅收收入占今年前三季度全市稅收總量的71.71%。

制度創新案例九：“評價增信+金融服務”破解民營企業融資難融資貴

海南率先推出了“評價增信+金融服務”模式，即將民營經濟人士的綜合評價結果作為民營企業家的增信方式來獲得銀行信貸服務；推出“綜評貸”產品，對已進行綜合評價的申貸企業，銀行按照“貸款優先、利率優惠”原則，在貸款方式、貸款條件上實行區別對待、分類管理，按等級享受銀行信貸政策。目前海南已發放“綜評貸”6筆，合同金額合計1億元。

制度創新案例十：社會保障卡“一卡通用”

海南立法保障“一卡通”服務管理新模式，保障其在養老待遇、醫療補助、社會救助等民生待遇補貼發放以及身份信息識別、查詢服務、證明服務等方面的應用。

海南常住人口社會保障卡發放全覆蓋，截至2020年10月底，全省持卡人數達到918萬，覆蓋全省944萬常住人口的97.24%，基本實現“人手一卡”。

此外，促進社會保障卡“一卡通”跨領域、跨行業集成應用，目前，已整合財政惠民一卡通、城鎮職工基本養老保險銀行卡、城鄉居民基本養老保險銀行卡(存折)、原醫保卡、公積金卡等5種領取補貼待遇公共服務卡，同時將旅游年卡、讀者證等旅游文化2種行業服務卡整合完成。

通過社會保障卡便捷繳納城鄉居民基本養老保險費、城鄉居民基本醫療保險費、靈活就業人員保險費等，已服務750萬人。192家醫院實現持卡辦理掛號繳費、就醫結算，一年來已辦理就醫結算64.35萬筆。

制度創新案例十一：中外合作辦學部省聯審聯批

海南首創本科以上層次中外合作辦學機構部省聯合審批新模式，激發合作辦學中外雙方的積極性主動性，加快引進境內外優質教育資源，舉辦一批高水平中外合作辦學機構，打造中國教育對外開放新標桿。

吸引了一批包括上海交通大學、浙江大學、中國農業大學、中國海洋大學、中國傳媒大學、北京體育大學、美國密歇根州立大學、加拿大多倫多大學、加拿大阿爾伯塔大學、英國考文垂大學等國內外知名高校籌備來瓊合作辦學。部省已聯合批復了4個機構和3個項目。

制度創新案例十二：打造常態化、精準化、全面化廉政風險跟蹤監督機制

打造“有形覆蓋+有效覆蓋”監督新格局，實現對全省5365個公共工程和土地出讓項目監督有形全覆蓋，把全省1128個重大項目、綜合性項目納入專項巡視巡查、專項審計監督范圍；建立“業主單位+監管部門+監督部門”三位一體跟蹤監督新模式，推動主體責任、監管責任和監督責任貫通融合、協調協同。

把監督關口前移，狠抓談話提醒、警示教育等前期預防工作，同時開發跟蹤監督系統平臺，配套制定日常監督評價指標體系，將81項日常監督評價指標嵌入系統進行日常考核，形成“日常防范+智能防控”監督新常態。

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