7月8日下午，海南省旅發(fā)委召開(kāi)《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》專題解讀會(huì)。會(huì)上，省旅發(fā)委副主任、《規(guī)劃綱要》起草組負(fù)責(zé)人鄧小剛分析了《規(guī)劃綱要》產(chǎn)生的背景。

　　據(jù)介紹，《規(guī)劃綱要》對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃和具體部署，符合海南省的實(shí)際情況和發(fā)展要求，對(duì)推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展、促進(jìn)海南的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重要指導(dǎo)意義。

　　同時(shí)《規(guī)劃綱要》產(chǎn)生與海南國(guó)際旅游島從提出到上升為國(guó)家戰(zhàn)略一脈相承。據(jù)悉，2006年，三亞市提出了創(chuàng)建“旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”；2007年4月海南省政府向國(guó)務(wù)院行文申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)頭次申請(qǐng)；2007年6月海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合調(diào)研工作座談會(huì)在三亞舉行,聯(lián)合調(diào)研組由國(guó)家發(fā)改委、外交部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家旅游局等部門組成；2008年3月5日國(guó)務(wù)院辦公廳以《關(guān)于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關(guān)問(wèn)題的函》函復(fù)海南省政府，原則同意海南進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，在旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放和體制機(jī)制改革等方面積極探索，先行試驗(yàn)；要求國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門對(duì)海南發(fā)展旅游業(yè)給予大力支持和幫助；批準(zhǔn)在海口、三亞、瓊海、萬(wàn)寧四市各開(kāi)辦一家市內(nèi)免稅店等更加開(kāi)放的旅游政策。國(guó)務(wù)院原則同意；2008年4月25日省政府頭次發(fā)布《海南國(guó)際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》正式啟動(dòng)；2008年7月29日全國(guó)政協(xié)和海南政協(xié)組織的海南國(guó)際旅游島建設(shè)專題調(diào)研正式啟動(dòng)；2008年9月20日海南省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的意見(jiàn)》實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段；2008年10月9日人民政協(xié)報(bào)刊登專題調(diào)研記行，全國(guó)政協(xié)表示全力支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)；2009年3月9日全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議第四次全體會(huì)議，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任張維慶做《加快改革開(kāi)放步伐，推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)》的發(fā)言；2009年9月1日海南頭家市內(nèi)免稅店—由中國(guó)免稅品(集團(tuán))公司投資興建的三亞市內(nèi)免稅店正式對(duì)外營(yíng)業(yè)；2009年12月31日國(guó)務(wù)院辦公廳12月31日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

　　鄧小剛說(shuō)，《規(guī)劃綱要》也有產(chǎn)生的諸多外部背景。頭先是新時(shí)期發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的成就，但在高速發(fā)展的背后，是環(huán)境的壓力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由于轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式從內(nèi)需著手、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，頭力發(fā)展以低碳環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，而旅游業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)來(lái)則符合這一潮流。

　　其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局，海南是中國(guó)先進(jìn)的熱帶島嶼，有著獨(dú)特的地區(qū)優(yōu)勢(shì)；其三，中國(guó)正在世界眼光謀劃發(fā)展，中國(guó)正在積極主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；其四，人均GDP達(dá)到3000美元后，旅游就進(jìn)入了大眾化時(shí)代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)13億人口，年平均每人出游1.5次，而美國(guó)是9次，日本、歐盟是8次。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給旅游帶來(lái)巨大的發(fā)展空間，而國(guó)務(wù)院也將旅游業(yè)定位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)。

　　鄧小剛說(shuō)，海南國(guó)際旅游島建設(shè)還有來(lái)自國(guó)內(nèi)省市區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，河南、陜西、天津、上海、廣東等地紛紛出臺(tái)政策，大力發(fā)展旅游業(yè)，制造業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省都提出了旅游立省，這樣的情況下，海南必須要以國(guó)際旅游島建設(shè)找準(zhǔn)在全國(guó)旅游大局的位置。

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