加快海南自由貿易港“總部基地”建設

——“中國—東盟全面戰略合作中的海南自由貿易港”國 際論壇觀點摘編②

近日，在“中國—東盟全面戰略合作中的海南自由貿易港”國 際論壇上，國內外專家學者和各界代表圍繞“海南自由貿易港“總部基地”建設：政策與制度”主題展開熱烈研討。據了解，該國 際論壇由中國（海南）改革發展研究院、中國特色自由貿易港研究院共同主辦，現將專家觀點摘編如下：

海南自貿港有條件打造成為“總部基地”

中國（海南）改革發展研究院院長、中國特色自由貿易港研究院院長遲福林：發揮海南自貿港在連接中國與東盟市場交匯點的角色作用，首要在于打造國內企業到東盟投資的“總部基地”。其一，市場連接的主體是企業，重 點是產業鏈供應鏈的整合優化；其二，從國 際自由貿易港的成功經驗看，總部企業在促進產業鏈供應鏈調整布局中居于核心地位；其三，國內制造業、旅游業、農業、數字經濟等領域的企業以海南自貿港為“總部基地”，對到東盟國家投資布局有著相當大的現實需求。

中銀國 際研究有限責任公司董事長曹遠征：在海南建設“總部基地”非常具有創見性和可操作性。一是把握了經濟全球化的基本邏輯和精髓，二是正視了世界經濟格局的變化趨勢。

外交學院亞洲研究所所長郭延軍：海南兩個“總部基地”建設面臨巨大的機遇。從政治層面上講，中國—東盟政治關系穩步提升；從經濟層面上講，海南與東盟相互依存的經貿往來不斷深化；從國內層面講，其他省份在地緣位置、產業結構、政策等方面與海南比有差距。海南自貿港“總部基地”建設要精準對接國家發展大戰略，精準對接東盟需求，精準對接國內其他省份需求。

形成適應“總部基地”建設需求的政策體系

遲福林：加快實現自貿港政策與RCEP規則的疊加放大，其一，有利于企業“走出去”的政策要盡快全面落地；其二，推進RCEP規則先行落地，并在同新加坡、印尼、越南等國家的更高水平的雙邊合作中，促進引 領中國與東盟市場規則銜接；其三，做好RCEP與自由貿易港政策的集成。

海南省社科聯黨組書記、主席，海南省社科院院長王惠平：一是按照加快推進規則規制和管理標準等制度型開放的要求，逐步開展高水平開放壓力測試；二是以企業需求為導向，完善海南自貿港的相關政策；三是在海南建立“總部基地”示范區；四是打造一流營商環境；五是利用海南優質資產做大做強海南優質企業；六是強化政策落實。

中國—東盟中 心秘書長史忠俊：對標RCEP的通關政策要求提升通關效率；參考RCEP規定，結合海南實際，制定有關知識產權保護和競爭政策的實施細則；建立和完善爭端解決機制、仲裁體制等法律體系，提供優質高效的商事法律服務。

郭延軍：海南“總部基地”建設*關鍵的兩個方面是健全法律法規和出臺有吸引力的優惠政策。要以《中華人民共和國海南自由貿易港法》《海南自由貿易港建設總體方案》為依托，將財稅金融等優惠政策升級為地方性法規，在人才引育方面形成更加優惠的政策措施。

形成與“總部基地”建設相適應的國 際化服務體系

遲福林：建設“總部基地”，政策是基礎，服務是核心。一是以建立面向東盟的區域性金融市場為重 點，提升海南自貿港金融服務能力；二是以建立與國 際接軌的多元化商事糾紛解決機制為重 點，完善司法服務體系；三是盡快出臺與“總部基地”建設相適應的法律法規體系；四是以規則與標準對接為重 點，加強會計審計、信用評級、投資咨詢等國 際化、專業化服務供給水平。

新加坡南洋理工大學拉惹勒南國 際研究院副教授李明江：新加坡人才隊伍領先于亞太地區主要城市，高度密集的研究中 心、充滿活力的創業生態，可以為企業提供充分的合作機會。法治是決定營商環境*關鍵的直接因素，新加坡法律體系與國 際高度接軌，依法行政、依法治理、依法行事觀念和行為非常明顯；廣泛實施有吸引力的稅收激勵政策，提升了對資本的吸引力。這都值得借鑒學習。

國務院發展研究中 心對外經濟研究部原部長趙晉平：在新加坡的日資企業中，近50%具有總部職能，這使得企業產品更容易進入周邊市場；當地廣泛使用英語；企業獲得信息包括商務信息更容易。這三個方面是海南建設“總部基地”需要努力的方向。

中共海南省委黨校副教授鄭彬睿：充分尊重東盟的發展階段和東盟各國的差異性，做好區域國別政策規劃，采用“一國一策”菜單式的合作模式；盡快完善中國海外利益保護機制，由企業打頭陣、政府和社會各界打輔助，以務實方式解決問題。未來要用好海南自貿港平臺，幫助中國企業實現在東盟合規經營，快速搭建商業網絡。

以“總部基地”建設為導向，實現瓊港合作的實質性突破

遲福林：瓊港合作既能明顯加快“總部基地”建設，又有現實可行性。一是立足現實，吸引在港央企帶頭在海南自貿港設立總部；二是盡快實現海南自貿港產業鏈與香港金融服務鏈的融合；三是著眼長遠促進瓊港合作，加快推進海南自貿港建設進程。

香港德輔大律師事務所執業大律師黎逸軒：要適應國內企業進入東盟的“總部基地”建設對法律服務的需求，以《海南經濟特區律師條例》為框架，吸引香港國 際法律人才落戶，加強境外律師與海南律師的交流，提升法律支援能力。適應東盟企業面向中國“總部基地”建設對法律服務的需求，加強對投資保護法治意識、投資爭議解決機制的認識；充分利用內地—香港之間在仲裁方面的互惠安排。

香港青年創新創業協會常務副會長、海南港澳投資促進中 心主任馬延昆：充分把握海南自貿港與粵港澳大灣區的競合關系，以吸引以港澳企業為代表的外資企業總部落地自由貿易港為先導，聚焦港澳總部需求，建設好瓊港經濟合作示范區。加強相互對接、推動務實合作；在相關產業上強鏈、補鏈、延鏈；開展定向招商和服務，鼓勵瓊港澳聯動融合；對接國 際經貿規則，拓展國 際合作。

中國（海南）改革發展研究院海南自由貿易港研究所所長郭文芹：推進瓊港合作，共建國 際化服務體系，一是引入香港金融及商務服務體系；二是合作共建教育、醫療等配套服務體系；三是在條件成熟時促進瓊港服務業管理規則對接、機制銜接，包括瓊港跨境服務貿易負面清單的制定、實施，海南自貿港與香港服務業標準對接互認，在條件成熟時簽署瓊港經濟全面合作協議。

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