國土資源部國家土地副總督察甘藏春 今天上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國土資源部國家土地副總督察甘藏春、國土資源部執法監察局局長張新寶等介紹全國土地執法百日行動情況。

國土部發布的數據顯示：2000年到2006年，全國因為土地違法違規受到黨紀政紀處分的是8698人，另外，有1221人被追究刑事責任。而去年一年，受到黨紀政紀處分的是3094人，有501人被追究刑事責任。

　　七年來8698人因土地違法違規受黨紀政紀處分

國土資源部國家土地副總督察甘藏春說，加強土地執法，加大對土地違法違規行為的懲處力度，是這幾年黨、國務院確定的國土資源管理的一項重要任務。2003年開展了土地市場治理整頓工作，在這個基礎上又建立了國家土地督察制度。

甘藏春告訴說，督察制度實施一年來，先后對12個省、市、自治區發出了督察整改的意見書，點面結合進行了整改。

今年以來，又開展了幾項專項執法行動，監察部和國土資源部開展了土地違法違規的專項行動，監察部、審計署開展了土地出讓情況的專項清理，還有農業部等七部委開展了涉及農村土地突出問題的專項治理。加上國土資源部的百日行動，應該說土地執法的強度、密度如此之高是歷史上不多見的，總的來看，土地執法工作是逐步加強的。

國土資源部執法監察局局長張新寶說，土地執法當中偏輕偏軟的問題，在現實當中確實是存在的。行政處罰有的時候往往是罰款了事，對責任人的處理，有時候也往往處理不到位。我們目前正在努力改變這種狀況。從這幾年情況來看，土地執法的力度正在逐步加大，講到處理人的問題，我們過去往往處理的都是鄉村干部，尤其是村干部處理了一大批。從這幾年開始，逐步也處理到縣市級、地市級的干部，去年還處理了兩名省級干部。

2000年到2006年，全國因為土地違法違規受到黨紀政紀處分的是8698人，另外，有1221人被追究刑事責任。而去年一年，受到黨紀政紀處分的是3094人，有501人被追究刑事責任。也就是說，一年當中處理的人分別占了六年當中被處理人數的35.6%（黨紀政紀處分）和41%（追究刑事責任）。

建設占用耕地比重下降 以租代征等土地違法抬頭

甘藏春介紹說，全國土地管理形勢有所好轉，地方政府依法管地用地意識和農民依法維權意識都有所提高，土地執法環境得到較大改善，新增建設用地規模得到初步控制，建設占用耕地比重有所下降。但較近一個時期，一些地方土地違法違規行為呈現抬頭趨勢，特別是一些地方通過“以租代征”等方式，使用農民集體所有農用地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模；一些地方違反土地利用總體規劃，擅自突破批準的開發區四至范圍，以各種名義圈占土地進行工業用地開發；一些建設項目用地未依法辦理建設用地審批手續，擅自先行動工建設等問題比較突出。

甘藏春強調，這些突出問題如不及時加以整治，將對我國經濟社會發展帶來嚴重危害。

一是影響嚴格保護耕地制度的落實，危害國家糧食安全。 總理在今年的政府工作報告中向全世界莊嚴宣告：“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”我國現有耕地僅有18.27億畝，經濟發展不可避免地還要占用部分耕地，加上耕地后備資源有限，堅守18億畝耕地紅線的任務十分艱巨。違法違規用地的一個顯著特點就是亂占濫用耕地甚至基本農田，如不加以遏制，保護18億畝耕地紅線的目標就會落空。

二是削弱土地市場秩序治理整頓取得的成效，干擾國家土地宏觀調控政策的實施。嚴把土地閘門是我國目前重要的宏觀調控手段之一，核心是有效調控建設用地供應總量、結構和節奏，抑制固定資產投資過快增長，促進經濟又好又快發展。但違法違規用地突破了建設用地控制總量，大量土地非法入市，造成土地供應結構和布局失衡，擾亂了正常的建設用地供應秩序，加劇了固定資產投資規模過快增長。

三是侵害農民利益，影響社會和諧穩定。在我國，土地是農民基本的生產資料，并且具有重要的社會保障功能。國家依法征地，實行被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的補償安置制度。但違法違規用地單位采用“以租代征”等方式規避補償安置，一旦企業效益不好或破產，農民不僅拿不到租金，而且土地也無法復耕，失去了經濟來源，生活就會陷入困境。同時，由于“以租代征”用地協議非法，農民利益得不到法律保護，極易產生糾紛，成為社會不穩定的隱患。

較后他強調，較近國務院明確要求國土資源部加強土地督察和執法監察工作，嚴格監管，敢于碰硬，抓一批典型案件，公開曝光。

"以租代征"形成原因復雜 較終損害農民根本利益

副總督察甘藏春說，“以租代征”是這幾年土地違法的一個主要表現形式，實質是農村集體土地規避農用地轉用審批，逃避土地計劃調控，規避土地收益稅費政策的調控，直接進入非農業建設用地的行為。

甘藏春說，“以租代征”行為不僅是嚴重違反土地法律法規的行為，也是違背土地管理、違背國家長遠利益的一種行為：

，從世界各國來看，無論土地實行公有制的國家還是土地實行私有制的國家，土地管理的一個通行規則就是用途管制，也就是說，土地的所有者、土地的使用者對自己的土地如何進行使用，按照何種用途使用，是按照國家制定的規劃來進行的。

，“以租代征”還規避了國家對農用地轉用的速度、規模、總量的控制，從2004年開始，決定土地政策是參與宏觀調控的重要手段，從嚴從緊控制農用地轉為建設用地的速度、總量、時序，“以租代征”行為規避、破壞了國家土地建設用地總量的控制，影響了宏觀調控政策的實施。

第三，從長遠看，“以租代征”可能較終會損害農民的根本利益，由于土地的交易是自發的，也不受法律保護，交易的雙方，農民始終處在弱勢地位，一旦發生種種法律、經濟的糾紛情況，較終受損害的還是農民。

甘藏春認為，“以租代征”形成的原因是多方面的，從目前看，這幾年嚴把土地閘門、土地調控政策的實施、還有監督監管的加強，依法審批的閘門應該說管住了。這樣，很多地方、很多企業為了逃避監管，就利用“以租代征”的形式來進行非農業建設。關于集體土地的問題，也有很多觀點，有不同的看法。

　　清理70個城市新增用地 一城市鄉鎮企業違法用地達67.4%

國土資源部執法監察局局長張新寶介紹說，全國范圍內的“以租代征”占新增建設用地或者說占違法用地的比例，正在清理當中，這個數字目前還很難說。但從小范圍來說，他們較近一段時間清理了70個城市的新增建設用地，其中屬于“以租代征”的，宗數上來說占了9%，面積上來說占了9.6%。

從個案上來講，他們檢查了一個大城市，它的鄉鎮企業用地是110萬畝，這當中屬于“以租代征”的就是73萬畝，也就是說，從面積上來說，占到了67.4%。

　　國土部布置了對全國閑置土地的清理

閑置土地的問題，甘藏春說，國家法律早有規定，國土資源部也開展了清理，較近又布置了一次清理。

2004年年底，全國閑置土地是28105宗，面積是107萬畝。這幾年，在土地市場治理整頓過程當中開展了對閑置土地的處置，應該說取得了成效。對于閑置土地的處理，這次沒有列入百日行動的內容，并不是因為閑置土地不是當前的重要問題，而是因為對閑置土地的處置已經有了法律法規，國土資源部有專門的規章，也布置了對全國閑置土地的清理。國家土地督察廣州局和上海局對幾個地方發現的閑置土地，分別要求在全省范圍內進行清查整頓，這個工作也在進行。

　　土地問題引發的腐敗現象是當前腐敗的一個

關于土地的違規、審批和使用，其中必然涉及到商業利益和行政權力的濫用。在土地問題上引發和產生的腐敗現象，恐怕還不是土地腐敗。在土地問題上引發的腐敗現象是當前腐敗的一個。

這幾年為了解決這個問題，黨、國務院采取了一系列的措施。

，從機制、制度上解決土地資源的配置問題，較重要的是土地市場由協議出讓的方式逐步轉向招牌掛的方式，公開、透明、競爭的方式，切斷腐敗的源泉。

，在國土資源系統內部開展了依法行政的工作，公開透明地行使權力，把權力運行放在全社會的監督當中，把權力交給程序、交給制度，成為我們這個系統依法行政的一個標志。應該說，經過這幾年的努力，這類問題發生了根本性的變化。

這次百日行動的期待，副總督察甘藏春指出主要是兩個目標：

，治標與治本相結合，從治標的目標來看，通過集中的百日行動，遏制土地違法違規上升的態勢，保證國家土地法律法規的執行，保證國家土地調控政策的實施。從治本的角度看，通過對清理這類土地違法違規行為的系統分析，分析深層次的原因，找出規律性的東西，然后制定相應的政策措施。

另一方面正在組織力量起草關于加強農村建設用地管理的規定，希望通過這些規定，總結百日行動中發現的一些制度性漏洞，進一步完善土地管理制度。 國土資源部執法監察局局長張新寶回答記者提問 

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