物業(yè)稅似乎是一個(gè)讓人不覺(jué)厭倦的話題，沒(méi)有過(guò)度渲染的只言片語(yǔ)便會(huì)引來(lái)一陣討論風(fēng)潮。

　　各地兩會(huì)上代表委員們“盡快開征物業(yè)稅”的呼吁已不絕于耳，較近又有業(yè)內(nèi)人士透露，海南將征收物業(yè)稅以遏制房?jī)r(jià)飆升，這使得物業(yè)稅討論趨于白熱化。

　　專家表示，征收物業(yè)稅是必然趨勢(shì)，目前比較穩(wěn)妥的做法是選擇部分城市或區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，使物業(yè)稅真正“實(shí)轉(zhuǎn)”。但是，物業(yè)稅與房?jī)r(jià)是兩回事，開征物業(yè)稅的主要目的是完善財(cái)產(chǎn)稅制和地方稅制，調(diào)節(jié)收入分配和增加地方稅收入來(lái)源等，開征物業(yè)稅的一個(gè)核心和難點(diǎn)是如何對(duì)居民房產(chǎn)征稅。

　　聚焦1    呼聲四起 試點(diǎn)實(shí)轉(zhuǎn)很有必要

　　對(duì)于從未離開人們關(guān)注視野的物業(yè)稅，議論聲浪一直此起彼伏。較近，又成為各地方兩會(huì)代表委員們熱議的一個(gè)焦點(diǎn)。

　　2月1日，媒體報(bào)道稱，在廣東省兩會(huì)上，廣東省人大代表，廣州市地稅局有關(guān)人士建議，廣東應(yīng)盡快探索征收物業(yè)稅，以此限制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)。
 
　　此前不久的北京市兩會(huì)上，北京市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，北京較早將在明年年底開征物業(yè)稅。
 
　　作為北京市人大代表，SO H O中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹也提出，在中國(guó)目前的情況下，要實(shí)行物業(yè)稅以促降房?jī)r(jià)。

　　更有觀點(diǎn)認(rèn)為，北京在商業(yè)地產(chǎn)方面，已具備開征物業(yè)稅的條件。
 
　　物業(yè)稅這個(gè)常說(shuō)常新的話題，如果僅從其“空轉(zhuǎn)”算起，也已延續(xù)了近7年時(shí)間。2003年5月開始，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局在全國(guó)多個(gè)省市開展房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作分3批進(jìn)行，分別在北京、遼寧、江蘇、深圳、重慶、寧夏、福建、安徽、河南、大連等10個(gè)省區(qū)市和計(jì)劃單列市的32個(gè)縣、市、區(qū)開展。
 
　　較近，業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露說(shuō)，深圳、海南或?qū)⑾刃性圏c(diǎn)征收物業(yè)稅。此前，也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，北京有望率先開征物業(yè)稅。海南省財(cái)政廳有關(guān)人士則表示，“目前還沒(méi)有聽說(shuō)，也沒(méi)有接到相關(guān)文件。”

　　對(duì)于此起彼伏的物業(yè)稅“ 實(shí)轉(zhuǎn)”傳言，北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，選擇部分二三線城市或區(qū)域作為試點(diǎn)倒是有可能。“征收物業(yè)稅是一個(gè)必然步驟，但還有很多基礎(chǔ)問(wèn)題需要解決，比較穩(wěn)妥的做法是在試點(diǎn)城市或區(qū)域使物業(yè)稅真正‘落地’。而北京、上海等一線城市，由于其城市地位比較特殊，一旦物業(yè)稅‘落地’對(duì)市場(chǎng)和人們的心理等都會(huì)產(chǎn)生較大影響。”他解釋說(shuō)，試點(diǎn)工作相對(duì)整體鋪開而言有更多“靈活空間”，當(dāng)然，是否實(shí)施還取決于決策層。
 
　　不過(guò)，“到目前為止，較少官方正式文件對(duì)物業(yè)稅相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋或說(shuō)明。”陳國(guó)強(qiáng)提示說(shuō)。

    2009年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》提到，深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅。

    較近的一次表態(tài)是1月28日，國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司副司長(zhǎng)楊遂周在國(guó)稅總局網(wǎng)站的在線訪談中表示，物業(yè)稅的改革目前還處在研究和準(zhǔn)備階段。

    在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收政策研究室副研究員許文看來(lái)，這是國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)開征時(shí)間的明確回答，即目前并沒(méi)有開征物業(yè)稅的時(shí)間表。

    其實(shí)，即使不考慮征管方面的條件是否具備，僅僅是考慮基本的立法程序，物業(yè)稅也不可能馬上出臺(tái)，陳國(guó)強(qiáng)表示。

    但是，越來(lái)越快的“大討論”爆發(fā)頻率表達(dá)著人們急切的心情，而這種急切的背后更多的則是對(duì)物業(yè)稅何時(shí)征收、如何征收等問(wèn)題的迷惘。
 
　　聚焦2    疑惑紛至 到底能否抑制房?jī)r(jià)

　　物業(yè)稅的討論得以“曠日持久”的一個(gè)很重要原因便是人們希冀以其平抑房?jī)r(jià)。通常認(rèn)為，房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的稅負(fù)較低，從而加大了投機(jī)需求，造成了部分城市新建住房空置率較高、房?jī)r(jià)高企等現(xiàn)象。

　　地方兩會(huì)代表委員們的言論也明顯地表現(xiàn)出對(duì)物業(yè)稅調(diào)控房?jī)r(jià)的期待。有關(guān)經(jīng)濟(jì)評(píng)論人士也認(rèn)為，在廢止土地增值稅等前提下，物業(yè)稅能夠成為打擊投機(jī)、高房?jī)r(jià)的重要武器。

　　“物業(yè)稅與房?jī)r(jià)應(yīng)該是兩回事。短期內(nèi)物業(yè)稅可能導(dǎo)致房?jī)r(jià)下降，但長(zhǎng)期來(lái)看，二者沒(méi)有什么關(guān)系。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)很微妙，在各種緊縮政策密集出臺(tái)的背景下，物業(yè)稅很可能會(huì)成為壓倒駱駝的較后一根稻草。“在中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)還是賣方市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)下，很可能是購(gòu)房人在承擔(dān)稅負(fù)。”

　　許文分析說(shuō)：“總體上看，物業(yè)稅并不是為了抑制房?jī)r(jià)而出臺(tái)的一個(gè)政策，開征物業(yè)稅的主要目的是完善財(cái)產(chǎn)稅制和地方稅制，調(diào)節(jié)收入分配和增加地方稅收入來(lái)源等。”

　　他提出，開征物業(yè)稅對(duì)房?jī)r(jià)影響的不同觀點(diǎn)，涉及到對(duì)物業(yè)稅制度設(shè)計(jì)和影響效果的不同看法。

　　從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，一個(gè)分歧為是否將土地出讓金納入物業(yè)稅。如果將土地出讓金納入物業(yè)稅，則可以將一次性繳納的土地出讓金在以后年度分期繳納，這是社會(huì)認(rèn)為開征物業(yè)稅可以降低房?jī)r(jià)的典型主張。

　　“但從理論上分析，土地出讓金屬于租金的性質(zhì)，物業(yè)稅屬于稅收的性質(zhì)，兩者不應(yīng)該混同。同時(shí)，要將土地出讓金納入的話在操作上也有一些困難，如新舊房屋、不同性質(zhì)房屋之間如何區(qū)別對(duì)待。”許文說(shuō)。他進(jìn)一步表示，學(xué)術(shù)界的多數(shù)意見是不將土地出讓金納入物業(yè)稅范圍。這樣，社會(huì)上期望的將土地出讓金納入物業(yè)稅來(lái)降低房?jī)r(jià)的結(jié)果可能不會(huì)出現(xiàn)。

　　即便如此，仍有人認(rèn)為，物業(yè)稅可以通過(guò)加大投資者持有房產(chǎn)的成本，起到抑制需求和市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)的作用。對(duì)此，許文介紹說(shuō)，研究表明，物業(yè)稅對(duì)于房地產(chǎn)價(jià)格在短期內(nèi)有一定的影響，但在長(zhǎng)期內(nèi)并無(wú)明顯影響。國(guó)外實(shí)踐也能證明這一點(diǎn)，很多國(guó)家實(shí)施了類似于物業(yè)稅的房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收，但仍然避免不了房地產(chǎn)投機(jī)和泡沫的問(wèn)題。楊志勇也頗為認(rèn)同：“美國(guó)開征物業(yè)稅多年，次貸危機(jī)之前房?jī)r(jià)還不是照樣漲？”

　　“總之，影響房地產(chǎn)價(jià)格的因素很多，決定房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的主要因素不是稅收，而是一定時(shí)期內(nèi)的市場(chǎng)供求關(guān)系起根本性作用。”許文認(rèn)為，在未能解決房?jī)r(jià)走高的根本原因時(shí)，不能對(duì)物業(yè)稅抑制高房?jī)r(jià)有太多的期待。“稅收的調(diào)控并不是全能的，對(duì)于包括物業(yè)稅在內(nèi)的稅收的調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格的作用不能高估。”

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