什么是攜號轉網？

　　攜號轉網：也稱作號碼可攜帶、移機不改號，就是一家移動電信運營商的用戶，無需改變自己的手機號碼，就能轉而成為另一家運營商的用戶，并享受其提供的各種服務。例如，持有139號碼的手機用戶，轉入中國電信網，享受中國電信提供的電信運營服務。攜號轉網主要包括固定號碼攜帶和移動號碼攜帶兩種。號碼攜帶有助于扶持新運營商，促使新運營商快速進入市場。

　　實施攜號轉網被認為是能使消費者、國家和電信行業三者都受益的舉措。號碼攜帶既有利于消費者，也有利于優化市場結構，通過市場的管制措施，實現有效競爭，提高消費者福利。對消費者來說，號碼攜帶可以減少用戶的轉網成本。對國家來說，號碼攜帶能節約號碼資源。號碼攜帶可以打破現有電信運營商的優勢地位，從而促進市場競爭，優化市場結構。實施號碼攜帶后，號碼資源通常由第三方集中管理，也節約了社會資源。

　　天津雙向，海南單向；11月22日凌晨開始

　　盡管推進速度緩慢，但中國移動較為忌憚的攜號轉網還是來了。市場昨日消息，工信部已向三大通信運營商下發文件，明確在11月22日啟動天津、海南攜號轉網試商用。

　　按規定，天津將實行雙向轉網政策，而在海南則執行單向轉網政策。同時，兩地正式開通攜號轉網業務后均需執行實名制，用戶需持本人身份證原件和手機卡辦理。

　　轉網操作入口暫未安裝到位

　　工信部日前以特急文件的形式向兩大試點地區的三大運營商傳達《工信部電管函508號》文件。該文件稱，決定于11月22日凌晨開始正式啟動天津、海南本地網面向移動用戶的號碼攜帶試驗。

　　天津將實行雙向轉網政策，即中國電信和中國聯通的2G用戶、3G用戶，以及中國移動2G用戶之間可以相互攜號轉網。

　　海南方面實行單向轉網政策，中國移動的2G用戶可以攜帶號碼轉移到中國電信和中國聯通，而中國電信和中國聯通2G用戶則不可以攜號轉網至中國移動的2G網絡。

　　昨日撥打天津移動客服，對方表示，今年10月底，內部就已經收到攜號轉網方面的“口頭通知”，但是不知什么原因，用于攜號轉網的操作業務系統還未安裝到位，所以何時可以辦理業務尚未確定。而天津聯通客服則表示，正在出臺政策，“估計22號左右會開通”。

　　時間滯后只為避iPhone4風頭？

　　事實上，從2009年開始，工信部已確定天津和海南作為攜號轉網試點省市，三大運營商隨即開始進行內部網絡改造及技術調試。到2010年8月，兩大試點地區已完成了一萬多項測試項目。內部測試使用也已在今年9月初開始。目前，已有上千人參與了天津、海南現網測試。

　　兩地初步確定的“試商用”日期是10月16日，但卻遲遲未啟動。有消息人士透露，攜號轉網從10月中旬推到11月底，主要是為了避開聯通引入iPhone 4可能引發的巨大沖擊。

　　聯通在9月28日開始銷售蘋果iPhone 4手機，一機難求，至今仍在脫銷狀態；而聯通只銷售iPhone 4合約套餐，購iPhone 4必須入聯通網絡。在這種情況下啟動攜號轉網試商用，無論天津的單向轉網還是海南的雙向轉網均只會一邊倒流向聯通，十分不利于運營商利益的均衡。

　　移動忠誠度“試金石”

　　根據工信部此前制定的試點方案將遵循“三步走”戰略：年為非對稱轉網，中國移動的2G用戶可攜號轉移到中國聯通和中國電信，中國聯通的2G用戶可攜號轉移到電信，而聯通和電信的3G用戶可攜號轉移到中國移動的3G網絡；年為對稱2G攜號轉網，三大運營商的2G用戶可互相攜號轉網；第三年，三大運營商的3G用戶可互相攜號轉網。T D號段享受特別待遇，只轉進，不轉出。

　　國泰君安分析師認為，無論在對稱還是在非對稱情況下，攜號轉網對中國移動短期產生負面影響。工信部泰爾管理研究所劉濤指出，攜號轉網牽動的利益格局復雜。從移動角度看，一旦實施攜號轉網，短期內預付費“神州行”品牌將受影響，而且在T D沒有達到成熟的情況下，高端3G用戶可能被聯通和電信沖擊。但從長期角度看，移動無論在網絡質量、服務水平以及品牌價值上都有著優勢。這種優勢對大多數用戶仍具有較大的吸引力。

　　工信部電信研究院研究報告也認為，攜號轉網會在一定時期內起作用，當一部分對強勢運營商服務不滿的用戶完成轉移之后，市場格局又會進入一個相對平衡的狀態。

　　相關信息：攜號轉網實施情況

　　一、中國“攜號轉套餐”的實施情況

　　2006年10月，原信息產業部發布了630號文件《信息產業部關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》，該文件又被業界稱為“攜號轉套餐”或“攜號轉品牌”政策。政策頒布后，各省市運營商根據自身的實際情況，或分階段執行或全面執行。從目前執行的情況來看，用戶在運營商開始實施的3～6個月內，對該政策表現出了相當大的熱情，特別是大量25歲以下的年輕人充當了早期采用者的角色，轉換套餐的意愿比較強烈。隨著轉套餐的需求得到釋放，6個月后轉套餐用戶的比例明顯下降。 　　由于“攜號轉套餐”政策規定適用的對象是“在同一移動電話歸屬地內(俗稱‘移動電話本地網’)”的用戶，這并不是一個要求全網統一的政策，而是可以在各地移動網內實施，對于移動運營商來說并不存在非對稱管制的問題；再加上運營商普遍采取謹慎宣傳、分階段執行的策略，因此“攜號轉套餐”政策的實施實際上對移動運營商來說，影響并沒有預期的那么大。盡管攜號轉品牌將會打通低端用戶和高端用戶之間的消費平臺，存量用戶市場的收入會受到短期波動影響，但是攜號轉品牌為運營商提升品牌的純度，突出品牌的顯性化帶來新的機遇。通過優化套餐，區隔更顯性的用戶細分市場，反而會幫助運營商鞏固存量市場，同時也增強套餐對新增用戶的吸引力。 　　從國外攜號轉網的實踐經驗來看，多數國家和地區的管制機構以及運營商都希望政策能夠緊密地切合電信市場發展實際，通過分階段的實施方案來逐步實現。此外，攜號轉網涉及到技術改造升級、運營商的成本利益分成等多個方面，需要采取漸進的方式來逐步實現。同時，中國《電信法征求意見稿》中針對“攜號轉網”已經有了原則性的規定，即“在技術可行、經濟合理的情況下，運營商要承擔該義務”。所以，中國“攜號轉套餐”政策被認為是“準攜號轉網”政策，被看作是攜號轉網政策啟動的步。

　　二、國外攜號轉網政策的實施狀況

　　出自于保障消費者權益、促進號碼資源的充分利用和促進公平競爭的考慮，全球已有40多個國家和地區陸續實施了攜號轉網政策。攜號轉網從形式上分為兩大類：固定號碼攜號轉網和移動號碼攜號轉網。固定號碼攜號轉網是指用戶在固網運營商之間攜號轉網，移動號碼攜號轉網是指用戶在移動運營商之間攜號轉網。由于大多數國家固網和移動網之間的編號方式不同，目前除美國外，其他國家的用戶無法在固網運營商和移動運營商之間實現號碼攜帶。在實行攜號轉網的國家和地區中，將近1/4的國家在固定電話和移動電話市場都實行號碼攜帶，而且移動號碼攜帶是各國實施攜號轉網政策的，許多國家甚至不提供固定號碼攜號轉網而直接實施移動號碼攜號轉網。由于我國目前移動通信市場競爭激烈，因此很有可能先在移動通信領域實施攜號轉網政策。從國外攜號轉告網政策的實施經驗來看，可總結出以下四個特點。

　　1、高普及率是實施攜號轉網的前提

　　絕大部分的國家在實施號碼攜帶時其移動電話的普及率已經比較高。除了英國和新加坡在25%左右之外，其他國家實施時的普及率已經超過40%，普遍在60%以上，有的甚至超過了100%，在這種情況下推出移動號碼攜號轉網可以減少對號碼資源的浪費。

　　2、攜號轉網政策實施難度較大

　　攜號轉網政策的出臺往往是一個艱難的過程，美國就是一個典型的例子。美國早在1996年頒布的《電信法》中就提到了號碼攜帶業務。2002年11月，美國聯邦通信委員會(FCC)宣布將要引入移動號碼攜帶，要求運營商針對號碼攜帶業務的引入及實施費用進行估算，此項決定遭到了移動運營商的聯合反對。經過多年周旋，攜號轉網業務于2003年11月24日才開始實施，從立法到實施歷時七年。

　　3、業務收費影響政策效果

　　攜號轉網業務收費的高低，對攜號轉網政策的實施效果產生直接的影響。對多國移動號碼攜帶的收費與業務使用之間的相關性進行研究后發現，兩者之間的相關系數為-0.51。兩者不存在嚴格的負相關關系，但仍然存在業務收費越高，業務使用率越低的趨勢。

　　4、業務辦理時間影響積極性

　　除了辦理費用，業務辦理時長也影響用戶辦理攜號轉網業務的積極性。與收費類似，號碼攜帶的業務使用率與辦理時長并不存在嚴格的負相關關系，但整體趨勢上還是存在著一定的相關性，即辦理時長越短，用戶使用率越高。

　　三、攜號轉網試點

　　準備已久的攜號轉網工作即將有大的突破。天津將于11月22日零時正式實行攜號轉網，另一試點城市海南具體實施時間尚不得知。

　　自2009年開始，在工業和信息化部的規劃指導下，我國在天津、海南兩地開始實施攜號轉網試點，截止目前，兩地均已完成網絡調整和平臺建設，進入內部試用階段。目前，已有上千人參與了天津、海南的現網測試。

　　據悉，為照顧中國移動的TD-SCDMA既有用戶不離網，政策規定，天津、海南兩地的中國電信和中國聯通的2G、3G用戶和中國移動的2G用戶可以攜帶號碼轉移到中國移動的TD-SCDMA網上，中國移動的TD-SCDMA專用號段157/188用戶不能攜帶號碼轉移到其它網絡。

　　不同的是，在天津，實行雙向轉網政策，即中國電信和中國聯通的2G、3G用戶和中國移動的2G用戶相互之間可以攜號轉網。而在海南則執行單向轉網政策，即中國移動的2G用戶可以攜帶號碼轉移到中國電信和中國聯

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