國土資源部部長徐紹史在昨日的“全國國土資源工作會議”上表示，今年國土部將在各地部署一批改革試點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容包括土地審批制度、土地招拍掛出讓制度、礦業(yè)權(quán)出讓方式等。

　　徐紹史在上述會議上重申了土地出讓制度的改革思路：堅(jiān)持和完善土地招拍掛出讓制度。也即，招拍掛(招標(biāo)、拍賣、掛牌)作為土地出讓的基本制度將不會改變。

　　按照國土部的思路，將推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。其中，“限房價(jià)競地價(jià)”、“雙向競價(jià)”、“綜合評標(biāo)”等房地產(chǎn)用地出讓模式將得到鼓勵(lì)，并推動(dòng)工業(yè)用地彈性出讓和租賃制。

　　來自國土部的數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國土地出讓成交總價(jià)款2.7萬億元，同比增加70.4%。徐紹史說，“城市發(fā)展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進(jìn)一步改革完善。”

　　自2004年以來，我國的土地出讓開始采取市場主導(dǎo)的方式，“招、拍、掛”成為主流，尤以“價(jià)高者得”的拍賣方式采用較多。由此，各地的土地出讓收入猛增，地方財(cái)政對土地的依賴也逐步加大。數(shù)據(jù)顯示，2006年全國土地出讓金達(dá)7000億元人民幣，2007年為1.3萬億，2008年降至9600億元，2009年則再次猛增至1.59萬億元。

　　事實(shí)上，去年以來，土地招拍掛制度改革已經(jīng)在北京等個(gè)別城市進(jìn)行試點(diǎn)。自2010年5月來，北京市在經(jīng)營性用地的出讓中，越來越多地采用招標(biāo)出讓，采取綜合評標(biāo)的方式，價(jià)格因素則被弱化。此前則主要采用“價(jià)高者得”的拍賣出讓。

　　來自中原地產(chǎn)的數(shù)據(jù)顯示，去年3月，北京共成交9塊住宅土地，平均樓面單價(jià)高達(dá)15093元/平方米；而11月以后，上述單價(jià)已降至6000多元/平方米。有業(yè)內(nèi)人士分析，在其他的土地出讓中，招標(biāo)出讓的比例可能會擴(kuò)大。

　　值得注意的是，去年末北京市在CBD地塊的招標(biāo)出讓中，根據(jù)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，設(shè)定了鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)類型，如企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)等，符合上述條件的企業(yè)或聯(lián)合體更容易獲得土地。業(yè)界認(rèn)為，這種方式同樣有望得到推廣，并可能率先在北京市豐臺區(qū)總部基地東區(qū)地塊的出讓中采用。

　　除完善招拍掛制度之外，今年的土地供應(yīng)仍將保持一定的規(guī)模。徐紹史強(qiáng)調(diào)，今年要確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，確保今年1000萬套保障性住房用地供應(yīng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國實(shí)際建設(shè)用地供應(yīng)642萬畝，同比增加18%。同時(shí)，全國30個(gè)省區(qū)城市住房供地計(jì)劃近270萬畝，比2009年實(shí)際供應(yīng)增加約80%。“三類住房”用地量占計(jì)劃供應(yīng)總量的77%。

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