土地調查是一項重大的國情國力調查，同時也是一次國家實力的見證和展示。換言之，次全國土地調查的啟動，象征著我國在土地調查制度、調查技術方面的成熟，意味著在這項國民經濟建設必不可少的基礎性、公益性系統工程建設中，我國已經具備足夠的實力。

但必須承認的現實是，盡管我國地籍已有上千年的歷史，但是現代地籍在我國起步較晚。就土地調查而言，我國與世界發達國家水平相比，存在著不容置疑的差距。

英國土地利用調查與制圖工作開展較早，于1930年成立了土地利用調查所。1931年開始次土地調查，歷時１０年多，對全國土地利用和沿革變化情況進行摸底清查，把全國土地劃分為六類，并繪制1:10萬的地圖。1960年又開展次土地利用調查，土地利用劃分為12個類型，繪制1:25萬的地圖。上世紀60年代后期，當時的土地管理局繪制1:65000英格蘭與威爾士土地分類圖，并對土地資源進行了綜合評價。英國進行的土地資源調查和土地分類評價工作，為合理利用土地起到了積極的作用。

美國土地利用調查工作開展也比較早，在1934年進行了以土壤侵蝕度為內容的土地利用調查，1937年又開展了土地調查，制定了土地保護計劃方案，把土地按適宜性分為8級。上世紀70年代以來，美國國內土地調查計劃在遙感技術的推動下蓬勃展開，1972年在遙感技術支持下形成的地質測量局土地利用、土地覆蓋分類方案，結束了美國土地調查長期以來沒有統一分類系統的局面。此后，美國大量利用遙感信息數據和自動化技術編制1:10萬和1:25萬土地利用圖和土地覆蓋圖。

亞洲國家土地調查較有成就的頭推日本。日本非常重視土地調查，1951年專門頒布了“國土調查法及其實施令”。1957年，日本頒布了《地籍調查作業規程準則》，1962年又頒布了“國土調查促進特別措施法及其實施令”，目的是促進國土調查計劃的實施，并以此制定了四個國土調查１０年計劃。日本土地調查制圖也走在世界前列，1974年國家設置國土廳，制定了國土利用計劃法，國土地理院利用航空攝影開始編制全國1:2.5萬土地利用圖，這一土地利用制圖具有代表意義。他們將土地劃分為35種類型，建立于日本的傳統分類上，城市土地利用根據城市機能進行分類，農業用地、林業用地根據植被分類。1:2.5萬土地利用圖，是全國土地利用信息數據化的基礎，為全國和地區土地利用規劃提供了主要依據。

我國歷史上的土地調查主要以清算耕地為主。研究人員指出，清丈土地是一項技術性要求很高的事情，我國歷史上能順利完成全國性土地清丈的次數并不多，質量也難以保證。新中國成立后，我國土地資源調查取得了重大進展，上世紀８０年代以前主要是單項資源的土地調查，８０年代后全面完成了全國土地資源詳查，并在次全國土地資源詳查基礎上，制定了《國土資源標準化體系》等。８０年代以來，國土資源管理部門組織了土地資源基礎數據庫建設，為實現土地管理信息化打下了基礎，以“3S”技術為主體的現代先進科學技術也在土地調查中廣泛應用。

綜合比較，我國從土地資源合理利用角度出發的土地資源全面調查工作起步較晚，相應的土地機構與部門成立的時間也較晚。上世紀８０年代，與省級的土地管理機構普遍建立，一個綜合性的國土資源行政管理體系才開始出現。我國土地調查機制不夠完善，土地調查相關規程和標準不完善，法律地位不高，在技術手段上，高新技術在土地資源調查中的應用也相對滯后，土地調查成果轉化、產業化和商業化程度不高。

直面差距，更重要的是立足自身發展。事實上，我國土地調查經過幾十年的發展，從制度建設到理論研究和技術支撐，都已經具備了相當的基礎，開展新一輪全國土地調查的時機已經成熟。

土地調查對國民經濟、社會發展的影響至關重大。世界各國之所以普遍高度重視土地資源調查及其利用的調查研究，是因為一個國家的國情國力，很大程度上影響著這個國家的綜合實力。從土地調查這項重要的基礎性工作開始，國與國之間、地區與地區之間已經展開了實力的較量。次土地調查，是我國土地調查事業發展史上的一件大事，更是一次國家基礎實力的比拼，我們沒有理由不努力做好。

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