“這是土地管理特別是新增建設用地審批制度的一項重大改革，有利于加強土地宏觀調控，強化省級政府責任；有利于減少審批環節，提高行政效能；有利于國土資源部轉變職能，強化用地監管。”國土資源部耕地保護司負責人在接受記者采訪時，作了這樣的評價。

和地方：各行其權，各負其責

農用地轉用和土地征收審批，是土地管理和調控中的重要環節。管好用好土地，離不開科學合理地設置和行使土地行政審批權。完善和改革土地審批制度，早在2006年2月就被確定為國土資源部的重要研究課題。

部耕地保護司負責人說，針對舊的建設用地審批方式存在審批時間長、審批程序繁、一些地方規避審批、批后監督管理難以到位等問題，土地審批制度改革要求做到四個“有利于”：有利于轉變政府職能，強化批后監督管理；有利于加強宏觀調控，嚴格控制新增建設用地規模；有利于為經濟建設提供服務，保障必需用地；有利于合理用地，維護被征地農民合法權益，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。專題研究組在認真總結工作，聽取各方面意見的基礎上，初步提出部門淡化審批權力、強化監管職能的基本政策思路。

正是按照這條清晰的改革“主線”和權責一致的原則，《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》頭先提出，調整報國務院批準城市建設用地審批方式，擴大省級政府在省域范圍內調劑、統籌土地利用的權力，特別是對城市新增建設用地嚴格控制和管理，進一步加強部門監管職能，切實提高行政效能。

這位負責人介紹，城市建設用地審批方式調整后，84個城市建設用地報批和實施，將按照報國務院批準農用地轉用和土地征收、省級政府負責組織實施、城市政府具體實施三個階段組織進行。

國土資源部主要根據有關規定要求，在對省級政府上報國務院的城市農用地轉用和土地征收方案審查中，審查把關城市新增建設用地規模、區位和規劃用途，以及征地補償安置、補充耕地總體情況；在國務院批準用地后，指導、監督地方搞好組織實施工作。

過去應由國土資源部審查及城市可以自行確定的審查內容，集中到了省級審核。由省級國土資源管理部門負責對城市申報的農用地轉用和土地征收實施方案進行審核，包括對劃撥用地項目和有償出讓土地范圍、用地勘測定界、履行征地前報批程序、落實征地補償資金、確定征地安置方案、完成先行補充耕地、擬定供地方式以及繳納新增建設用地土地有償使用費等審核把關；在省級政府審核同意實施方案后，對城市具體實施情況進行監督檢查。

城市國土資源管理部門主要是依據土地利用總體規劃、城市規劃及年度用地計劃，根據城市發展需要，在做好用地預測工作基礎上，編制與申報農用地轉用和土地征收方案與實施方案；按照省級政府審核同意的實施方案，具體實施征地與供地，并做好備案等工作。

各行其權，各負其責，和地方共同管好用好土地的積極性將被更好地調動起來。

省級政府：由“二傳手”變為“負總責”

與分批次報國務院批準相比，城市建設用地新的審批方式的不同是，省級政府由過去上報用地材料的“二傳手”變為對城市建設用地負總責。

耕地保護司負責人說，具體而言，主要有三方面不同：一是報批程序上，由現行的城市一年多次申報，國務院多次審批，調整為以省（區、市）為單位一年一次性申報，國務院一次性審批。與調整前相比，國務院批準的城市建設用地增加了省級審核把關的環節，加大了省級政府的責任。對城市政府來說，除一年一次向國務院申報外，涉及具體用地，還需向省級政府申報。

二是報批內容上，簡化了向國務院申報的內容，相應減少了報件，將過去需報國務院審查和城市政府審查把關的部分內容，集中由省級政府負責審核把關。省級國土資源管理部門要對城市申報用地嚴格審核把關，必要時組織實地踏勘論證，以確保用地的合法性、合規性和合理性。在省級政府審核同意實施方案后，對城市具體實施情況進行監督檢查。

三是審查責任上，由于報批內容的變化，權重責更重，省級政府的責任隨之加大，要對城市建設用地負總責。在新的城市建設用地報批和實施流程中，省級政府不再是可有可無的“二傳手”，而是一道非常重要的“關口”，具有行政審批成本更低、距離管理對象更近等獨特優勢，既能對城市建設報批用地進行嚴格審查，又能加強實施監管，有利于管住管好城市新增建設用地。

部門：淡化審批權力，強化監管職能

新的審批方式，使國土資源部不再埋身于繁雜的城市建設用地審批事務，可以將更多的精力用于監督管理，省級國土資源管理部門則可以進行近距離監管。

國土資源部將嚴格依據規劃計劃進行審查，同時要結合考慮該城市存量土地的利用狀況、上年度已批準用地的實施情況、按季度供地備案情況分析以及土地集約利用狀況等，對新增建設用地的規模嚴加控制，迫使城市盡可能節約集約用地，走盤活存量、內涵挖潛的路子；同時對改進土地利用結構，按國家有關產業結構使用土地等提出意見，在國務院批準用地后，國土資源部針對申報用地情況，有針對性地批復有關省級政府，以體現和發揮土地供應的宏觀調控作用。

部耕地保護司負責人說，國土資源部批后核查和監督管理的職責進一步強化，將結合土地利用現狀調查、遙感監測，及時、準確地掌握城市土地利用情況；落實備案制度，掌握用地批后實施動態，對于未按規定要求將國務院批準的城市農用地轉用和土地征收方案實施情況報部備案的，暫緩受理該省份申報城市新增建設用地，對于城市未報部備案的，暫緩受理有關省份申報該城市新增建設用地；開展用地批后核查工作，對城市用地作實地核查，進行工作指導；發揮派駐地方的國家土地督察局的作用，加大城市建設用地的監督檢查力度。

省級政府對城市建設用地的審查和監管會更加嚴格。對于不符合國家產業政策的用地，征地補償標準不合理、安置途徑不可行、被征地農民社會保障費用不落實、補充耕地不到位、土地供應和利用等不符合有關規定，以及未繳納新增建設用地土地有償使用費的，省級國土資源管理部門不得審核同意實施方案和辦理回復文件。農用地轉用和土地征收實施方案經省政府審核同意后，3個月內未實施征地或實施征地后2年內未供地的，應暫緩受理該城市申報新增建設用地。

土地審批制度改革仍在繼續朝前推進。這位負責人說，土地審批制度改革專題研究組繼續被列為2007年部“完善體制、提高素質”五個專題研究組之一。下一步是，落實和完善調整后的城市建設用地審批方式，同時，研究改革和完善單獨選址項目建設用地審批方式。

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