一些有錢企業(yè)和個(gè)人大量囤積土地，一些承包商通過(guò)以租代征改變土地性質(zhì)，在轉(zhuǎn)包的土地上擅自蓋別墅辦公室，租而不種甚至撂荒……廣東省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、林業(yè)局昨日向廣東省全國(guó)人大代表匯報(bào)了農(nóng)村土(林)地流轉(zhuǎn)情況，其中存在的問(wèn)題令人觸目驚心。

珠三角土地流轉(zhuǎn)面積

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積422萬(wàn)畝，占農(nóng)村家庭承包面積的14.4%，比2003年增加約100萬(wàn)畝。土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶202萬(wàn)戶，占家庭承包戶的18.2%。

廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)劉金生在匯報(bào)中表示，土地流轉(zhuǎn)面積在全省各大區(qū)域所占比例均不同。其中，珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)(廣州、珠海、佛山、中山、東莞、江門、惠州)所占比重，總面積達(dá)到268萬(wàn)畝，占全省土地流轉(zhuǎn)面積的63.5%，粵東(汕頭、潮州、揭陽(yáng)、汕尾)51萬(wàn)畝，占全省土地流轉(zhuǎn)面積的12.1%；粵西(湛江、茂名、陽(yáng)江)45萬(wàn)畝，占全省土地流轉(zhuǎn)面積的10.7%；粵北和山區(qū)(河源、梅州、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、肇慶、云浮)58萬(wàn)畝，占全省土地流轉(zhuǎn)面積的13.7%。

據(jù)介紹，土地流轉(zhuǎn)形式有入股、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和互換等5種基本形式。土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的成效也是明顯的，不僅加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，還促進(jìn)國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。

承包商在土地上蓋別墅

劉金生同時(shí)指出，農(nóng)村土里流轉(zhuǎn)存在不少問(wèn)題。劉金生坦承，由于部分基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏主動(dòng)性，尤其是困難地區(qū)干部老化，不主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民，導(dǎo)致這些地方的土地放任自流，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)的較多；部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策心存疑慮，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后成為別人的，寧肯丟荒，也不愿轉(zhuǎn)包。此外，由于就業(yè)機(jī)會(huì)小，社會(huì)保障跟不上，農(nóng)民不愿輕易離開(kāi)土地，對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂。

另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有開(kāi)展，一些經(jīng)營(yíng)主體不敢參與土地流轉(zhuǎn)從事規(guī)模生產(chǎn)，而融資困難，農(nóng)業(yè)貸款沒(méi)有真正展開(kāi)，社會(huì)資本不了解情況難以參與，制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模；市場(chǎng)信息不流暢，導(dǎo)致購(gòu)家找不到賣家，賣家不知購(gòu)家在哪里；流轉(zhuǎn)費(fèi)沒(méi)有指導(dǎo)價(jià)格，農(nóng)民不懂市場(chǎng)，要么任人宰割，利益受損，要么漫天要價(jià)，使得流轉(zhuǎn)無(wú)法成功。

"一些企業(yè)不象話，竟然在租地上蓋別墅。"劉金生著重指出，對(duì)租用農(nóng)地進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng)短期行為時(shí)有出現(xiàn)，有的農(nóng)戶租地種玉米，兩年后地力明顯下降，便又轉(zhuǎn)移到別處租地耕種；"一個(gè)臺(tái)山老板投資種火龍果，在租地上建別墅，一棟西式的，一棟中式的，還帶有會(huì)議室。"劉金生指出，那些都是非法違規(guī)的建筑。

有人借土地流轉(zhuǎn)囤積土地

"土地流轉(zhuǎn)不能為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，盲目提倡的流轉(zhuǎn)，硬性規(guī)定面積，一窩蜂地搞。"劉金生表示，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)有規(guī)范、按程序來(lái)，以免因土地便宜"造成土地圈了、租了，卻沒(méi)有很好利用，沒(méi)有作用，甚至撂荒"。 劉金生指出，尤其是的土地流轉(zhuǎn)，容易導(dǎo)致囤積土地。

對(duì)此，人大代表、白云區(qū)江高鎮(zhèn)江村黨委書記譚鉅添大聲叫好。譚鉅添直言不諱地指出，一些有經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的企業(yè)和個(gè)人以租代征，霸占了許多農(nóng)民土地，不僅侵占了農(nóng)民的利益，而且阻止了地方政府征地開(kāi)發(fā)。他還說(shuō)，一些一級(jí)公路以2.8萬(wàn)一畝的價(jià)格征用農(nóng)民的地，但建設(shè)好以后卻向農(nóng)民收費(fèi)，"過(guò)一次橋收費(fèi)7元。"為此，他質(zhì)疑一些企業(yè)投資承包經(jīng)營(yíng)公路，"算不算公用？"

譚鉅添指出，土地是農(nóng)民生存要素，且只有規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)才有收益，農(nóng)民才能獲益。但由于村土地被征用時(shí)，很多時(shí)候不是整體征用，導(dǎo)致返還的土地是零散的，既不能規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又沒(méi)辦法辦工業(yè)園，比如建設(shè)食品加工企業(yè)，結(jié)果只能分征地款，"終有分完的，到那時(shí)農(nóng)民怎么辦？子孫后代怎么辦?"

譚鉅添還指出，政府將集體建設(shè)用地征為國(guó)有土地后招投標(biāo)，由于兩者有差價(jià)，但差價(jià)并沒(méi)有返到農(nóng)民手里，就出現(xiàn)了政府和農(nóng)民爭(zhēng)利益的情況。

人大代表建言獻(xiàn)策："讓農(nóng)民得到實(shí)際利益"

昨日，人大代表就土地流轉(zhuǎn)如何提高農(nóng)業(yè)效益、保護(hù)農(nóng)民利益紛紛建言獻(xiàn)策。

人大代表、廣東溫氏集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總裁溫鵬程表示，對(duì)集體所有的土地要定價(jià)，"定了價(jià)，土地有價(jià)值，對(duì)激活經(jīng)濟(jì)和內(nèi)需將起很大作用，更有意義。"溫鵬程指出，要解決土地流轉(zhuǎn)中土地的確權(quán)、信息、分配、期限等問(wèn)題，以免引發(fā)更多的矛盾和社會(huì)問(wèn)題。

譚鉅添則建議，除了防止土地囤積外，政府征地時(shí)，要考慮"一條村的整體規(guī)劃"，"10%的返還土地做什么用要計(jì)劃好，""讓農(nóng)民得到實(shí)際利益。"

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