8月13日，國務院召開常務會議，會議審議并原則通過的《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》(下面簡稱《綱要》)提出要堅守18億畝耕地紅線的目標，到2010年全國耕地保有量分別保持在18.18億畝，相比“十一五”規劃的18億畝上調了1%。

根據國家“十一五”規劃綱要，作為約束性指標，到2010年耕地保有量需要達到1.2億公頃(18億畝)，相比2005年的1.22億公頃，年減少0.3%。

對此，中國土地學會規劃分會秘書長賈中驥告訴記者，這意味著國家下一步仍會進一步集約使用土地。他表示地方發展建設用地方式會繼續改變，“比如蓋樓，可以蓋得高一點，少占耕地，但是房屋總數可以不減少?！彼f。

但也有專家提出?！翱傄巹澆]有改變土地的控制標準，僅僅是把‘十一五’規劃的標準細化了，”一位參與規劃制定的專家告訴本報，“原來‘十一五’規劃的要求就是不低于18億畝。”

記者還了解到，目前國土資源部新完成的“三定”方案，新設立了一個宏觀調控與監測司等部門，顯露出國家在集約和合理有效利用土地，動態供應土地方面的力度不斷加強。

耕地占用指標大幅調低

記者獲悉，這次國務院調整“十一五”規劃的耕地指標后，這意味著接下來到2010年的年耕地占用數會大幅調低。

根據《綱要》，2010年和2020年，全國耕地保有量分別保持在18.18億畝和18.05億畝。比原來“十一五”規劃綱要2010年確保的18億畝數量，有所增加。

這樣做為不得已，原因是耕地指標過去的規劃早被突破。比如根據國土資源部此前制定的《1997-2010年全國土地利用總體規劃綱要》，2010年，耕地總面積保持在12801萬公頃(19.20億畝)以上。

但是2006年國土資源部根據全國土地利用變更調查發現，截至2006年10月31日，全國耕地面積僅僅為18.27億畝。

這意味著，要保持到2010年仍有18.18億畝耕地新指標，2007-2010年的4年間每年新耕地凈減少約為220多萬畝左右。

但是實際情況已經遠遠突破了上述數字。比如到2006年10月31日，2006年全國耕地比上年度末凈減少460.2萬畝。2007年的情況好一點，當年凈減少耕地4.07萬公頃，約為60多萬畝。但全年建設占用耕地18.83萬公頃，約為282.45萬畝，也遠超220多萬畝數字。

中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云告訴記者，目前要保證18億畝耕地，其實只是一個概念數，之所以強化調高指標，是為了更好地落實保護耕地政策，集約利用土地。這方面需要挖掘一些土地利用的潛力。

這方面在2007年已經有所成效。記者獲悉，2007年實際土地整理復墾開發補充耕地比較多，約有19.58萬公頃，約300萬畝，這使得實際耕地減少數目大降，只有60多萬畝。

不過，也有專家告訴記者，由于目前的實際耕地數仍需要2009年普查后才能拿出來，因此確保2020年還有18億畝只是一個大體數目?！暗窍嗖畈粫?，因為地方比較保守，實際的耕地數可能會增加?！编u曉云表示。

根據了解，目前國土資源部剛剛完成批對地方省市土地普查的檢查工作，為2009年全面展開普查做準備。

一位對2003年次普查情況比較了解的人員指出，一些地方過去上報的土地數字需要做扎實，比如高速公路邊栽上樹木變成林地后，是否統計成耕地還是建設用地，各準不一，這一次普查會取得一致意見。但整體上實際調查的土地數有可能比過去各部的數字要多。“原因是一些地方的數字有所保留?！彼f。

動態土地供應

根據國土資源部較新的“三定”方案，為適應國家嚴控耕地、嚴格集約利用土地，以及做好國家土地調控的工作，國土部專門也成立了調控和監測司、土地督察等部門。

一位分析人士告訴記者，調控和監測司部門可能會根據經濟發展的需要對土地供應做好調控，比如某一時段內房地產土地可能會放松等。不過整體集約節約利用土地的基調不會變。

調控與檢測司的職能將包括編制和組織實施土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、土地整理復墾開發規劃和其他專項規劃、計劃。此外，還有指導和審核地方土地利用總體規劃、保護全國耕地的責任，確保規劃確定的耕地保有量和基本農田面積不減少。承擔及時準確提供全國土地利用各種數據的責任。承擔節約集約利用土地資源的責任。

賈中驥告訴記者，未來國家供應土地會受幾種情況制約。

一是每年有一個總的用地需求數字，比如建設用地，這涉及到機場、高速公路、鐵路等。同時城市有發展的需要，一些地方要增加城市人口，這會增加建設用地。這需要每年測算一次需要多少地。

二是國家還有土地供應的數字，和開源節流新整理出的土地。比如可能實際需要土地量大，但是能供應的只有這么多，“這樣土地總量固定后，如何用好每一部分建設用地和耕地，需要下功夫。而地方也可以開源節流，整理出新的耕地?！辟Z中驥說。

記者了解到，繼去年建設用地相對增加，但是新增耕地占用減少的情況，在2008年再次取得突破。

比如2008年國務院共批準84個城市建設用地28816.97公頃，與2007年相當。其中，新增建設用地21642.85公頃，農用地轉用20215.28公頃，占用耕地14539.72公頃。批準用地中，近八成用于城市公共基礎設施和居住項目建設。

但是仍大量減少了耕地占用數和建設用地數字。比如考慮到部分城市申報用地規模偏大或部分超過土地利用總體規劃因素，這次共核減申報用地2,730.05公頃，其中核減新增建設用地2,342.46公頃(核減占用耕地面積達1,450.51公頃)，分別占申報用地和申報新增建設用地的8.65%和9.77%。

一位專家告訴記者，下來每年會有具體的耕地控制、建設用地新批等數字出來，在此意義上各地亂占耕地的情況會進一步得到控制。

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