國土資源管理

任重道更遠

今年國家進一步加大宏觀調控力度，土地政策將進一步從嚴從緊，資源供求矛盾更加突出。今年云南省下達給昆明市的新增建設用地指標為15300畝，和去年基本持平。節約集約用地成為硬性要求，國務院要求指定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法，實行上一級政府對下一級政府分級考核，考核結果定期公布；在去年大幅提高城鎮土地使用稅的基礎上，今年國家再次調整了耕地占用稅征收標準，稅額標準的上、下限均提高4倍左右，根據不同的地類，官渡區耕地占用稅由原2-10元/平方米提高到10-50元/平方米；百姓維權訴求增多，國務院近日對嚴格規范使用農民集體所有土地從事建設活動，切實維護農民的土地權益提出了具體要求。新頒布實施的《土地登記辦法》明確，依法登記的國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯；市委、市政府較近出臺的《關于深化土地使用制度改革加強土地管理的決定》，將從嚴格我市土地管理，促進節約集約用地，加強土地征收管理，強化批后監管實施，健全土地二級市場等方面對現行土地使用制度進行政策改革；圍繞"四創兩爭"工作部署，按照區委、區政府建設"生態官渡、綠色家園"的工作目標，必須充分發揮資源配置作用，走一條產業布局合理、企業結構優化、開發利用水平提高、生態環境改善的可持續發展之路。

構建保障和促進科學

發展新機制

人多地少是官渡區的基本區情，當前，官渡區逐漸進入了工業化、城市化、國際化加速提升的重要階段，建設用地需求非常強勁；同時，又不同程度地存在著資源利用粗放、浪費和閑置等現象。要促進經濟社會又好又快發展，就必須堅持節約集約方針，努力提高土地節約集約利用水平。一要建立土地節約集約利用的倒逼機制；二要摸清土地節約集約利用的潛力空間；三要完善土地節約集約利用的各項措施；四要落實土地節約集約利用的激勵機制，提高地上空間利用率，探索開發利用地下空間，優化人居環境。

確保糧食安全，嚴格保護耕地特別是基本農田，保住0.9474萬公頃耕地和0.8萬公頃基本農田，是官渡區經濟社會發展的剛性指標，必須高度重視，始終抓緊抓好。一是全面落實耕地和基本農田保護責任，切實改變土地"一家管，大家用"的現狀。進一步強化和完善鄉鎮(街道)、村基本農田保護責任體系，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低。二是做好土地利用總體規劃修編工作。按照"動土必有規劃、出土必有設計、覆土必有綠化"的要求，切實抓好土地利用總體規劃與城市總體規劃之問的銜接，科學合理編制好土地利用總體規劃，切實提高實施土地規劃的嚴肅性和權威性。三是切實加大土地執法監察工作力度。繼續全面推行動態巡查責任制，形成"早發現、早報告、早制止"的良性局面。嚴肅查處土地違法行為，嚴格土地違法行為問責。

創新思路

千方百計提供資源保障

國土資源部門必須繼續按照"解難題、保發展、促集約"的要求，創新思路，開源節流，千方百計提供資源保障。一要優化配置保。圍繞區委、區政府確定的發展目標，合理配置土地資源，優先保障滇池治理、生態環境保護、重大基礎設施、招商引資和城中村改造等項目的用地需求，壓縮一般性、非項目用地。二要堅持集中出效益。堅持工業向園區、商鋪向市場、居住向小區、先富起來的農民向城鎮"四個集中"，提高土地承載能力和產出效益。三要強化管理促改造。切實理順城中村改造的土地管理工作，城中村改造區域不再配給集體自留用地和審批新增宅基地。積極創新和拓寬被征地農民補償安置形式，探索失地農民養老保險的有效途徑。四要巧用農地省指標。采用調整農業產業結構和土地承包經營權等方式，在不改變農用地性質的情況下，大力建設林地、濕地、綠地，節約用地指標，縮短報批時間。

落實被征地

農民基本生活保障制度

必須始終堅持以人為本、以民為本，維護百姓合法權益。一是進一步推廣被征地農民基本生活保障制度。嚴格按3萬元/畝繳納被征地農民社會保障基金，實現征地、補償、保障"三同步"，做到被征地農民"應保盡保"。二是落實服務社會各項舉措。扎實開展官渡區次土地大調查工作，擴大土地登記發證面。三是做好地質災害防治工作。官渡區東部緊鄰云南省地震強度的地震帶--小江斷裂地震帶，南部為普渡河滇池斷裂帶的次級斷裂--官渡斷裂。汶川地震已給我們極大警示。汛期來臨前，必須充分發揮地質災害群防群測三級網絡的作用，對可能造成生命財產損失的地質災害隱患點進行認真排查，啟動預警方案，將責任落實到人，實施24公里不間斷監測，確保監測人員做到：明白負責人、明白預警信號、明白撤離路線、明白安置地點。

鞏固礦產資源

秩序治理整頓成果

堅持以強化礦業權管理為主線，整合開發布局,強化禁采區管理，進一步鞏固礦產資源秩序治理整頓成果。一是加強地區監管。通過組織開展整頓規范工作"回頭看"行動，對整頓規范工作情況進行全面清查。二是進一步強化禁采區管理。加大限采力度，鞏固禁采成果，嚴格關閉禁采區內的開山采石企業，確保2008年底全面完成新的關閉任務。三是全面實行礦業權有償取得制度。按照"公平、公正、公開"和有償使用的原則，將礦業權全面推向市場，進一步理順礦產資源收益分配關系，促進資源節約利用。

各鄉鎮政府、街道辦事處要切實加強對國土資源工作的專業，強化一把手作為國土資源保護責任人的責任，支持國土資源部門依法履行職責，幫助國土資源部門解決工作中的矛盾和問題。各職能部門、有關單位要在建設項目立項、工程設計、用地選址、用地預審和規劃審查、供地審批等各個環節上，堅持把嚴格國土管理、提高節約集約用地水平作為基本原則，并貫穿報批審查的全過程。市國土資源局官渡分局、國土所要主動向同級黨委、政府匯報，積極服務于黨委、政府的工作，為地方經濟發展提供強有力的資源保護。全區國土資源系統要進一步解放思想、創新思路，切實加強干部隊伍建設，不斷提高國土資源隊伍的思想素質和業務素質，大力推進依法行政，扎實做好各項工作。

今年土地日的主題是：堅守耕地紅線，節約集約用地，構建保障和促進科學發展的新機制。我們要以市委九屆四次、區委九屆九次全會精神為指導，在市委、市政府的正確專業下，在市國土資源局的有力支持下，按照區十四屆一次人代會既定的工作目標，全面落實科學發展觀，振奮精神、銳意進取、齊心協力、埋頭苦干，不斷開創國土資源工作新局面，為現代官渡又好又快發展提供堅強有力保障！

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