編者按:由建設部主辦的全國建筑市場監管工作研討會日前在青島召開。會上，建設部副部長黃衛提出了當前和今后一段時期我國建筑市場監管工作的總體要求、工作原則和三大任務十項工作，這對于強化和創新我國建筑市場監管工作具有重要的指導作用，對建筑市場各方主體行為將產生重要影響。

加強和改進建筑市場監管 深入規范建筑市場秩序

●堅持依法行政，嚴格執法。各級建設行政主管部門要按照有法必依，執法必嚴，違法必究的要求，認真履行監管職責，結合本地實際，采取有效措施，加強對市場各方主體執行國家有關法律法規的檢查工作，嚴肅查處各類違法違規行為。各地要治理在市場經營活動和資質審批中弄虛作假的行為，對存在虛假招標、圍標、串標、簽訂陰陽合同、轉包、違法分包、掛靠等行為，以及在申請資質時提供虛假證明材料、偽造業績的企業和人員，要做到發現一起查處一起，并公開曝光，起到威懾和警示作用，對情節嚴重、影響惡劣的，堅決清出建筑市場，絕不姑息遷就，切實維護建筑市場秩序。

●加強綜合執法和閉合管理。各地要按照精簡、統一、效能的原則，加強資質審批、招標投標、施工許可、質量、安全、執法等各監管部門以及有形建筑市場之間的配合協作，強化建筑市場和施工現場“兩場”聯動管理，實現工程建設實施階段的閉合式管理和聯動執法。同時，還要加強與司法、監察機關和有關行政部門的協調配合，加大對違法犯罪行為的打擊力度，促進建筑市場健康發展。

●健全執法隊伍建設。各地應當從機構、編制、經費等方面解決建筑市場監管力量不足的問題，進一步健全和充實建筑市場監管機構，并爭取將行使政府職能的事業單位納入公務員編制序列或由財政全額撥款，原有執法隊伍人員不足的，要進行充實，與執法任務相適應。

創造和維護良好的市場環境 促進建筑業健康發展

●加快產業結構調整。各地要認真貫徹國家推進產業結構調整、促進經濟增長方式轉變的方針政策，完善建筑市場運行機制，通過市場引導，逐步形成由總承包、專業承包和勞務分包等企業組成的承包商體系，由勘察、設計、監理等企業組成的工程咨詢服務體系；形成大、中、小企業，綜合型與專業型企業互相依存、協調發展的產業結構，滿足投資主體多元化和建設項目組織實施方式多樣化的需求。

●大力發展工程總承包和工程項目管理企業。各地要在以工藝為主導的專業工程、大型公共建筑和基礎設施建設中，大力推行工程總承包建設方式，引導大型設計、施工企業拓展企業功能，鼓勵其通過兼并重組等多種形式，發展成為具有設計、采購、施工管理等工程建設全過程服務能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，開展工程總承包，對投資效益、工程質量、安全生產全面負責；要積極引導工程勘察、設計、咨詢、監理、招標代理、造價咨詢等中介服務機構拓寬服務領域，在資質等級許可范圍內開展項目管理服務，為業主提供全過程的服務；進一步健全工程建設領域專業人員注冊執業制度，落實執業人員責任，加強培訓和繼續教育，提高注冊執業人員的素質。

●加快與國際建筑市場接軌。要認真做好加入WTO后應對措施的研究，學習、借鑒WTO成員國在建筑市場管理方面的經驗和做法，完善政府投資工程的市場準入機制，在非政府投資工程上，積極吸引國外具有工程項目管理和總承包經驗的大型建筑承包商參與競爭；同時，要加強對外承包工程企業的管理，以強化工程質量管理為，切實提高我國企業的綜合素質，積極推動對外工程承包和勞務合作的開展。

第三 創新監管體制和機制 提高監管效能和水平

●改革和完善建筑市場準入清出制度。要加快修訂企業資質規定和資質標準，以市場發展為導向，以培育工程總承包和項目管理為，以突出企業技術水平和管理水平、淡化企業資本金和設備為原則，以實施高端放開、低端準入為手段，通過深化資質改革來引導和扶持大型企業做大做強，促進中小企業做精做專，提高企業的綜合競爭力，同時要強化對企業的動態監管，促進企業自覺規范自身的市場行為。

●加快轉變監管方式。要堅持市場取向的改革，逐步與國際慣例靠攏，進一步完善招標投標制度，加強對國有投資項目的全過程監管，對非國有投資項目，要在確保依法建設和質量安全的前提下，轉變監管方式，突出業主負責制；加快推進建筑市場監管信息化建設，建立和完善建筑市場監管信息系統，充分發揮網絡資源和信息系統的作用，提高現代化管理水平；繼續健全和完善有形建筑市場建設，拓展服務領域和功能，充分發揮自身的信息資源、網絡技術和場所等優勢，吸引更多市場主體進場交易，為規范招標投標活動提供優質、高效的服務。

●健全和完善各項市場機制。各地要加快建設領域信用體系建設，建立信用標準和信用信息收集、整理、發布的基本框架，盡快實現信用信息的互聯互通，建立全國統一的信用監管平臺；加大推行工程擔保、保險的力度，建立與社會主義市場經濟相適應的工程風險管理制度，運用經濟手段，約束市場各方主體的市場行為，保證工程質量、安全生產和合同的履行。

●深化政府投資工程建設組織實施方式改革。各地要結合本地實際和具體工程項目的特點，加快政府投資工程建設組織實施方式改革，建立責權明確、制約有效、相對集中、科學規范和專業化管理、社會化運作的政府投資工程管理體制及運行機制，保障政府投資效益。

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