外界期許已久的“十二五”規(guī)劃昨天終現(xiàn)端倪。當(dāng)天，新華社受權(quán)播發(fā)《中共關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。《建議》于10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過。《建議》共分十二個(gè)部分，開篇即是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”。

堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，這樣的定調(diào)彰顯了未來(lái)五年攻堅(jiān)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的決心。

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《建議》摘要：擴(kuò)大增值稅征收范圍；開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革；賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

解讀：“十二五”期間，改革工作仍任重道遠(yuǎn)，多項(xiàng)新的改革議題被明確提出，其中環(huán)境保護(hù)稅位列其中，和地方的財(cái)稅資源有望得到重新分配。

按照此前參與“十二五”規(guī)劃建議的專家接受采訪時(shí)透露的信息，所謂環(huán)境稅，是一個(gè)稅系，而非單獨(dú)的某一稅種，它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。征稅頭要目的不是增加財(cái)政收入，而是著眼于改善生態(tài)環(huán)境促進(jìn)節(jié)能減排。

針對(duì)目前亟待完善的和地方分稅體制，解決地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配的狀況，《建議》提出，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

在增值稅、所得稅等稅收來(lái)源大頭上，《建議》提出，擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

同時(shí)，為了補(bǔ)充政府公共支出的來(lái)源，《建議》提出，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。同時(shí)，為能進(jìn)一步放開國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，鼓勵(lì)多種所有制共同發(fā)展，《建議》提出，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制；加快國(guó)有大型企業(yè)改革、深化壟斷行業(yè)改革、完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制；支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。

值得關(guān)注的是，在樓市“二次調(diào)控”之際，市場(chǎng)關(guān)于房產(chǎn)稅的推出又現(xiàn)濃厚預(yù)期。

《建議》中的提法是：研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。由此，似乎已箭在弦上的房產(chǎn)稅前景又添變數(shù)。

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