我國頭次實行住房制度改革１１年后，為何再現“房改”爭論？“新華視點”記者對此進行了追蹤調查。

“夾心層”住房難催生“二次房改”呼聲

談起房子，在北京某公職部門工作的李炘睿大倒苦水。這位南京大學的高材生月薪四五千元，在別人眼中，他的生活應算輕松如意，殊不知小李為了購房幾乎白了少年頭。

“北京市四環以內的期房均價已經過兩萬了，照這樣算，我攢一年的錢只能購一兩平方米。月薪是百兒八十地漲，而房價是三千五千地漲，收入永遠追不上房價，我們什么時候才能享受到政策的照顧呢？”

李炘睿只是眾多“住房夾心層”的一個縮影。這個群體正在普遍受到高房價的折磨。今年上半年以來，在實體經濟尚未回暖的情況下，我國一線城市房價扶搖直上，其漲速、漲幅與經濟基本面“脫鉤”，遠遠超過了經濟回暖的進程。９月份，深圳商品房每平方米成交均價已超過２萬元，創下歷史紀錄，杭州、北京、上海等地房價也在近期達到或超過歷史高點。

隨著房價過快上漲，“夾心層”購房負擔越來越重，房地產市場購購力出現嚴重分化。據上海綠地集團內部人員介紹，該集團今年６月份推出的一個單套售價超過２５０萬元的高端住宅項目，兩個月內銷售一空，七成購房者是現金支付；而推出的另一個單套總價不過幾十萬元的中檔小戶型項目，七成購房者卻是貸款購房。

針對房市的失衡現象，自去年下半年起，中國投資學會副會長劉慧勇、清華大學李稻葵以及住宅法專家李明等學者，各自提出了再次對住房制度進行改革的方案。由于是相對我國１９９８年頭次實施住房制度改革而言，社會輿論稱之為“二次房改”。

“二次房改”呼聲折射“保障性住房”建設滯后

記者調查發現，“二次房改”呼聲有一個共同特點，即一方面肯定１９９８年政府推動“房改”的積極成果，同時又認為過去１１年的“房改”存在過度市場化問題，特別是保障類住房供應嚴重不足，住房保障體系建設“滯后”。

提出“二次房改”的專家主要有三個方面的意見：其一，政府應針對中低收入群體實行公共住房和公共租賃住房制度，并建立配套的土地供應制度和房屋建設制度。其二，單位應成為住房供應主體之一。由單位就近為職工提供住房，有利交通，可以顯著提高生活質量。其三，通過調節市場與政府之間的關系來解決普通家庭住房難題。政府應通過開征物業稅、增值稅、交易稅等手段，遏制二級交易市場的投機行為。

李稻葵等有關專家表示，１９９８年頭次房改的成功之處在于啟動了房地產市場，為我國成功抵御此次國際金融危機提供了發展基礎。同時，房改也增加了大量社會財富，提高了居民住房水平。但問題依然不少，特別是有相當部分人既購不起過度漲價的商品房，又享受不到保障性住房。種種跡象表明，現有的房地產體系需要繼續改革。

在采訪中，記者也發現不少人對“二次房改”推行的時機和可行性表示懷疑。

江蘇省社科院院長宋林飛表示，如果真的實行“二次房改”，如何保證公平將是一個巨大難題：一是享受房改的對象不容易界定，二是享受過上次房改的人可能再次享受。

北京一家投資公司總經理楊少鋒認為，現在許多城市連困難家庭的經濟適用房和廉租房修建的數量還遠遠不夠，更不用說為中低收入群體特別是中等收入者提供保障住房了，現在提“二次房改”為時過早。

雖然“二次房改”要求難以實現，但其積極意義受到有關專家肯定。曾參與房地產政策制定的中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌認為，我國的房地產市場仍處于“幼年”時期，１９９８年啟動的房改仍需繼續深化和完善，目前樓市出現的種種問題，主要是國家的房地產調控政策執行力度不夠。“二次房改”的提出本身，折射部分公眾認為有關部門仍應加大改革力度，進一步完善住房供應體系。

“調價格”和“強保障”兩手都要硬

在采訪中，不少購房戶認為，“住房夾心層”呼吁“二次房改”，表面是因為商品房價格增長過快，出現階段性泡沫，但其實質是呼吁各級政府加快住房保障制度建設。

北京市民王少華說，“夾心層”大多數是中低收入的工薪，涉及人數眾多，要想解決這個群體的住房難，既需要政府調控價格讓市場“消化”，更需要真正加大保障性住房建設來“承接”。

全國人大常委會１０月２８日公布的權威報告顯示，截至８月底，全國保障性住房建設完成投資３９４.９億元，完成率僅為２３.６％。這一數字的背后凸顯地方政府對住房保障政策執行不力。有關專家表示，政策再好，落實不到位也無濟于事。

近來公眾對保障性住房建設滯后的質疑，已引起有關部門重視。住房和城鄉建設部副部長齊驥近日在江蘇省考察廉租住房和公共租賃住房建設時釋放出強烈信號。他表示，在不斷完善市場機制與政府保障相結合的住房政策體系的同時，要積極探索發展公共租賃住房等住房建設方式，加快解決新就業人員和進城務工人員等“夾心層”群眾的住房困難問題。

顧云昌表示，住房問題是一個系統問題，不僅需要政府從市場與保障的角度入手進行改革，還需要運用系統思維，從完善土地供應體制、健全房屋交易和租賃市場、發展住房金融體系等方面多管齊下，從根本上解決“夾心層”住房難問題。

(作者：韓冰　儲國強　鄧華寧)