小產權房之官方行動

昨天，記者從國土資源部獲悉，對于由來已久的小產權房清理問題已經進入較后審批階段。

在昨天上午召開的12336國土資源違法舉報工作座談（培訓）會上，國土資源部執法監察局局長李建勤表示，全國小產權房問題清理專業小組正在組織調研，研究提出清理工作方案。前不久，專業小組辦公室剛剛對濟南、鄭州以及南京等小產權房違法現象嚴重的城市進行了調研，并了解情況，對小產權房的處理提供了借鑒作用

另一位國土部相關負責人透露，此前，我國確實成立了以國土資源部和住房和城鄉建設部牽頭的“關于解決小產權房問題的工作小組”。小組成員一直進行著調查和研究，并在各地進行了實地探訪。

此前，李建勤公開表示，當前，對于各地發現的小產權房問題，將采取“一案一處理”的方式。對于全國小產權房的處理，要等到小產權房處理政策出臺后一并處理。他當時表示，國土部等十四部委正在研究制定小產權房清理整治政策方案。

昨天下午，國土部相關負責人回應記者電話采訪時表示，小產權房清理工作方案目前已經初步完成，并已上報國務院，國務院正在向相關部門征求意見，發布時間有待國務院較終敲定。

針對北京小產權房問題，李建勤介紹說，北京市的違法線索多分布在新農村建設中的違法土地現象以及小產權房問題。在國土部12336開通一年接聽違法線索分布中，河北省以2575個位居榜頭，山東以2296個位居，北京以976個排名第6位。

■北京判例

尚未銷售的拆除賣出的等候處理

本市在整治和處理小產權房過程中，一個可資借鑒的判例是懷柔區楊宋鎮出售集體土地建房一案。該案今年在被國土部掛牌督辦后，市國土管理局、懷柔區政府提出四點處理意見。

這四點處理意見為：一是對違法建設立即叫停，責令開發商停止對外銷售，并采取停電停水措施；二是對尚未銷售的和2007年12月30日以后新建、續建的房屋予以拆除，并拆除所有圈建的圍墻；對2007年12月30日以前銷售的已建成房屋，待全國小產權方處理政策出臺后一并處理；三是對已劃分地塊對外出租土地待建的，責令退還土地；四是分清責任，依法依規追究開發商、村干部等有關人員的責任。

　但更多的情況是，面對小產權房，國土部門執法乏力。記者從市國土局通州分局了解到，我國各地國土部門均設立有執法人員，對土地違法的查處目前主要有三種形式，分別是衛星掃描、執法人員巡視以及群眾舉報。但存在的問題是，發現問題容易，執法效力較低。“我們沒有執法權。”通州國土分局執法隊負責人說。

■他山之石

　洛陽全國頭設國土公安

針對小產權房頑疾，個別城市其實已經在嘗試“開刀問診”，并且取得了不錯成效。

早在2007年10月，洛陽市公安局國土資源警察支隊在市國土資源局正式揭牌成立，成為我國支國土資源警察支隊。洛陽市公安局在《關于規范和明確國土資源警察支隊職責權限的通知》中明確規定，國土資源警察支隊要加強對各縣（市）國土資源部門的指導和協調工作，監督辦理各類國土資源違法犯罪案件。

2009年6月，南京市公安局在市國土資源局設立聯絡室，掛牌為南京市公安局經濟犯罪偵查支隊駐市國土資源局公安辦公室。此舉實現行政執法與刑事執法的有機銜接，有力遏制土地礦產違法行為。

■成因釋疑

　小產權房如何形成？

記者從國土部門了解到，小產權房形成，在一定程度上和我國施行的城鄉二元結構有關。具體而言，農民在宅基地上蓋房和在村集體土地蓋房居住并不違法。但城市居民通過購購的形式，獲得農村土地上的住房，就相當于侵占了農民的權利。隨著城市房價的畸形高漲，一些鄉鎮和開發商利用政策漏洞，違規建設和出售小產權房，不少城市人因其價格低廉，明知沒有產權保障，也毅然涉險購房。

　新聞聚焦：小產權房 清理方案近期出臺

北青網-法制晚報27日訊 近日，全國小產權房問題清理專業小組對濟南等小產權房違法現象嚴重的城市進行了調研，小產權房清理工作方案很快會出臺。

記者從今天上午12336國土資源違法舉報工作座談（培訓）會了解到，從2009年6月份至2010年8月31日，由部、省、市、縣四級國土資源管理部門受理的線索10.9萬個，其中反映土地領域違法違規的7.1萬個。

　由省、市、縣三級受理的線索6.4萬個，其中反映土地領域違法違規的5.1萬個。由部違法線索處理受理的線索4.6萬個，平均每個工作日160多個。在國土資源部已辦理的重大違法違規線索中，經快速初查屬實的占56%。

在國土部12336開通一年接聽違法線索分布中，河北省以2575個位居榜頭，山東以2296個位居，北京以976個排名第6位。

國土資源部執法監察局局長李建勤介紹，北京市的違法線索多分布在農民違法建房，新農村建設中的違法土地現象以及小產權房問題。

對于接聽到的違法線索，國土資源部違法線索處理及時進行了處理，對于由來已久的小產權房問題的處理，李建勤表示，全國小產權房問題清理專業小組正在組織調研、研究、提出清理工作方案。前不久，專業小組辦公室剛剛對濟南、鄭州以及南京等小產權房違法現象嚴重的城市進行了調研，了解情況，對小產權房的處理提供借鑒作用。

根據此前報道，國土部等十四部委正在研究制定小產權房清理整治政策方案，方案也已經上報國務院，國務院正在向相關部門征求意見。（記者 郭媛丹）

●背景鏈接

2009年6月25日，國土資源部及各地開通12336國土資源違法舉報電話以來，8月底前，基本實現了部、省、市、縣四級12336國土資源違法舉報電話全面開通。

熱點關注：北京通州一處小產權房僅售4千一平米 法院裁定拆除

京華時報28日訊 通州于家務鄉渠頭村一處農業生態園，變身為小產權居民區“紫輝莊園”。售樓人員告訴記者，因為每平米僅售4000元，所以已經賣出180套房，并承諾入住后沒人能拆房。

9月22日，記者從市國土局通州分局獲得證實，該房建設占用的土地屬于開發復墾區(將來還要用于農業用地)，既是違法占地又是違法建設，屬于雙重違法。今年6月，通州區人民法院已經裁定將執行強拆。目前，該小產權居民區仍在施工。

　生態園變身居民區

“紫輝莊園”位于通州區于家務鄉渠頭加油站西側路北，從**八通線終點站土橋站向南約20公里左右。

目前，5棟6層的板樓已經全部封頂并被圍墻圈起，周圍還布滿綠植。如果不熟悉地形，很難發現這幾棟樓房。

圍墻上噴涂著“紫輝生態莊園”字樣，并且標注著園內有采摘、餐飲、垂釣等服務。記者注意到，在樓的西側，有部分果園，但果實基本都已經爛掉。一旁的塑料大棚內沒有任何植物，里面還堆放了一些建筑材料。5棟樓的北側，是廢棄的餐廳和魚池。一位工作人員告訴記者，“我們這緊著蓋房呢”，這里早就沒有采摘、餐飲服務了。

據于家務鄉規劃建設工程辦公室一位姓張的負責人說，在2000年前后，蓋樓的地方是一家鄉辦企業，后來轉讓給了北京紫輝農業發展有限公司，并一直作為農業生態園使用。園內先后建起了綠色大棚、餐廳、KTV廳，種植了果樹等。這位負責人說，“從2008年起，園里臨街的地方開始打起地基建設住宅樓”，也就一年半左右的時間，生態園里的住宅樓就拔地而起了。

記者從工商部門了解到，北京紫輝農業發展有限公司的經營范圍有種植果樹蔬菜、飼養家禽、淡水魚養殖、銷售酒水飲料、歌舞娛樂等，而沒有房地產開發。

　自稱已賣出180套房

9月21日，記者將“紫輝莊園”輸入百度搜索引擎，查到一個售樓的手機號。記者撥通對方手機后，按照對方的指引，來到位于東四環大望路附近的售樓處。

“這房子開盤價每平米只有3600元，現在已經漲到4000元了。”一位售樓員邊說邊拿出他們的宣傳冊，這次開盤的只有5棟樓，都是南北通透的板樓，面積從88平方米到126平方米。小區門口有938支線，可以直達市區，而且社區緊鄰農貿市場、糧店、學校、加油站及銀行等設施，生活非常便利。

記者表示看中一套100.86平米的兩居，這位售樓員說，這套房總價也就40萬左右，而且有弧形飄窗和方形飄窗兩種套型，房源和樓層都可以選擇，如果愿意可以帶記者去現場看房。如果要購房，不能貸款，只能一次性付款。付款后就能領鑰匙。

“這房是小產權，要不價格怎么這么低。”售樓員解釋說，現在就是在燕郊也購不到這么便宜的房子。

當記者提出沒有房產證的顧慮后，另一位售樓員說，將來村里會給業主辦產權證，也是70年的。更何況，現在的5棟樓已經售出了60%，有180多套了。

“你們住進去了，政府怎么拆啊？”售樓員說，“北京這么多小產權房，哪個被拆掉了。只要業主住進去，政府就沒辦法了，政府不能讓你們住馬路上吧”。而且這里將來一共要建37棟樓，二期要建高層住宅，整個小區還有一個景觀湖，以及別墅區。未來這里不僅能住，還是一個天然的氧吧。

該售樓處同時還在銷售外地的海景房。

　針對村里會發放產權證的說法，于家務鄉規劃建設工程辦公室負責人表示，村里不可能發放所謂的產權證，也沒有權力發放產權證。近期，已經有不少人給他們打電話詢問此事，他們都做了說明和解釋。“從這個房子一開始蓋，我們就進行過勸阻。但紫輝公司根本不聽勸。”

　法院裁定要求強拆

9月22日，市國土局通州分局土地監察執法隊負責人告訴記者，通過衛星查違、鄉政府舉報以及他們的巡查，都發現了該處違法占地、違法建設住宅的情況。2008年底至2009年，紫輝生態莊園開始找人整理土地、準備凈地。執法人員發現后，立即下發了停工通知，當時他們確實停了一段時間，但2009年初又開始繼續施工蓋房。在土地監察隊的隊員做筆錄及向法院移交的過程中，該公司都沒有停止建設。隨即，國土部門啟動立案程序。2009年底，國土部門下發了國土資源行政處罰決定書，認定其為違法利用土地，地上建筑也為違法建設，并要求拆除，但對方依舊拒不執行。

今年3月，國土部門將此案移交給通州區人民法院，法院認定事實清楚，適用法律準確，準予執行。今年5月，通州法院對這處小產權房作出

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