根據(jù)《方案》，本市將建立建設(shè)區(qū)域投資月度監(jiān)測機(jī)制。每月5日前，各相關(guān)部門、區(qū)縣報(bào)城市南部地區(qū)、六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、50個(gè)村、通州國際化新城、未來科技城、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶、頭鋼廠區(qū)及周邊區(qū)域、麗澤商務(wù)區(qū)、雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域投資進(jìn)展、形象進(jìn)度及存在的問題。

此外，本市還將研究出臺促進(jìn)民間投資的實(shí)施細(xì)則，對旅游、文化、體育、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)等領(lǐng)域，提出具體實(shí)施意見。

■焦點(diǎn)

抑制拆遷成本過快上升

根據(jù)《方案》，本市將加強(qiáng)拆遷安置政策引導(dǎo)，規(guī)范拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。《方案》要求，由市發(fā)改委牽頭，對頭都功能核心區(qū)功能疏解、50個(gè)村整治、土地一級開發(fā)、政策性住房建設(shè)等4個(gè)方面的專項(xiàng)任務(wù)，要整體統(tǒng)籌算賬，摸清工作量和投融資需求。

根據(jù)《方案》安排，將由市住建委牽頭，會同市政府法制辦、市農(nóng)委、市國土局等部門，對本市拆遷政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，加大行業(yè)和區(qū)域拆遷政策指導(dǎo)。針對拆遷成本過快上升，制定合理、可操作的措施。各區(qū)縣將加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)拆遷安置補(bǔ)償水平的調(diào)控與平衡，合理控制拆遷成本。

把握土地入市交易節(jié)奏

《方案》同時(shí)提出，為確保政府預(yù)期收益實(shí)現(xiàn)和市場穩(wěn)定，由市國土局負(fù)責(zé)妥善把握土地入市交易節(jié)奏，完善土地招拍掛制度。此外，本市還將研究以后年度全市土地收益，尤其是郊區(qū)縣土地增值收益的分配調(diào)整方案，完善市政府重大項(xiàng)目建設(shè)資金的統(tǒng)籌機(jī)制。

按照計(jì)劃，2010年度本市供地總量達(dá)到6400公頃，其中2500公頃用于住宅，其余的土地用于基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)倉儲、體育、行政等項(xiàng)目。1250公頃的政策性住房用地中，廉租房及公租房用地50公頃，經(jīng)適房用地200公頃，限價(jià)房及定向安置房用地1000公頃。今年上半年，本市實(shí)際供應(yīng)住宅用地1450公頃，完成全年計(jì)劃住房用地供應(yīng)量的58%，與去年同期相比增加了400%。

據(jù)了解，去年北京實(shí)際供應(yīng)土地約6000公頃，比今年少400公頃，其中住宅用地供應(yīng)1523公頃，比今年少了近1000公頃，當(dāng)年北京土地出讓金實(shí)收494.17億元。

高房價(jià)高拆遷成本惡性循環(huán)

中國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟秘書長陳云峰表示，目前，北京的情況是拆遷成本越來越高，拆遷難度越來越大。

以通州為例，目前大多數(shù)房屋均價(jià)在2萬元/平米左右。通州運(yùn)河核心區(qū)及西海子棚戶區(qū)居民拆遷的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每平米1.5萬余元。而去年上營棚戶區(qū)拆遷每平米補(bǔ)償8000余元，有關(guān)部門稱，今年的評估仍采用市場比較法，但充分考慮了周邊住宅一年來的價(jià)格變化。

陳云峰表示，拆遷成本是土地成本的一部分，加上土地入市土地出讓金，一級開發(fā)單位資金的成本，這些成本加在一起，它的上漲速度和由此產(chǎn)生的成本提高，對房價(jià)來說是一個(gè)巨大推力。政府如果想控制房價(jià)，勢必要控制土地成本，控制土地成本則需控制拆遷成本。按照通州的土地成本計(jì)算，已經(jīng)接近現(xiàn)在的房價(jià)，有的項(xiàng)目經(jīng)過樓市政策的調(diào)整，房價(jià)回到每平米2萬元，甚至還要低。而再入市的土地成本勢必因拆遷成本提高而上漲，如果不控制拆遷成本，房價(jià)如何控制得了？

拆遷成本影響土地供應(yīng)速度

陳云峰認(rèn)為，拆遷成本越來越高，造成大家對房價(jià)的心理預(yù)期越來越高，“房子都拆不動(dòng)了”。拆遷難度加大，造成土地供應(yīng)減少，土地供不應(yīng)求自然導(dǎo)致房屋價(jià)格上漲。這就是政府加大土地供應(yīng)，妥善把握土地入市交易節(jié)奏的重要原因。如果土地成本降下來，政策房租售價(jià)格也自然下降，緩解供需矛盾。

目前因拆遷補(bǔ)償造成的矛盾越來越多，村改造等工程進(jìn)度受到影響，但控制拆遷補(bǔ)償可能會加重拆遷戶與拆遷方的矛盾，這是導(dǎo)致調(diào)控拆遷成本的難點(diǎn)，需要在就業(yè)、住房等方面有配套政策。

■經(jīng)驗(yàn)

參照市價(jià)補(bǔ)償出臺配套政策

拆遷，城市發(fā)展中一個(gè)不可回避的問題，控制成本和被拆遷人的利益訴求，兩者如何平衡更是一個(gè)難題。

昨天，一位參加去年4月西長安街道路拓寬拆遷工作的負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)時(shí)拆遷過程中不但頭次根據(jù)市場價(jià)為居民定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還推出了一系列配套政策，比如組織居民選購限價(jià)房、發(fā)放殘疾人補(bǔ)貼、為下崗人員組織專場招聘會等，看似跟拆遷工作沒關(guān)系的一系列工作都成了拆遷辦的事。該人士表示，雖然做了一些提高拆遷成本的事情，但是拆遷工作進(jìn)展順利，這樣做比房子“拆不動(dòng)”要值。

2009年4月，北京西長安街拆遷工程，頭次嘗試參照市場評估價(jià)格給予拆遷補(bǔ)償款，補(bǔ)償基礎(chǔ)價(jià)格達(dá)到3萬元／平米；此前，北京市的拆遷按基準(zhǔn)地價(jià)法評估。如果按以往方式，該地區(qū)較多補(bǔ)償8800元/平米。當(dāng)時(shí)有專家評論，這樣做有利于開展拆遷工作，但是也提高了拆遷成本，同時(shí)抬高了地價(jià)。

即便如此，2010年6月，北京市還是提出對拆遷戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采取參照同地段的市場價(jià)格法。輿論對此做法普遍高度評價(jià)。

“你把人家房子拆了，總得讓人家有能力購購新房子。”回憶當(dāng)時(shí)的拆遷工作時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，自己雖然是拆遷指揮部的負(fù)責(zé)人，但干的事情基本都是拿著百姓的需求找專業(yè)申請的事。他說，他的很多工作，都是入戶了解居民的需求，回頭跟上級單位提要求，盡量讓老百姓的需求得到滿足，盡量保證拆遷順利。

據(jù)介紹，西長安街拆遷區(qū)域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，居民居住條件、居住環(huán)境較差，戶均住房面積約20平米。按此計(jì)算，一戶居民實(shí)際拿到的拆遷款在80萬元上下，可能不夠購一套滿意的商品房。此外，該地區(qū)還有9平米左右的住戶，“就算一平米10萬元，能購多大的房？”該負(fù)責(zé)人說，他們組織了3處價(jià)格約在6000元／平米的限價(jià)房和一些二手房源供居民選擇，同時(shí)針對一些特殊困難群體，為他們申請廉租房；針對殘疾人，單獨(dú)發(fā)放殘疾人補(bǔ)貼，盡量保證滿足居民的需求。 本報(bào)記者文靜