中國(guó)人一直信奉“安居樂(lè)業(yè)”的觀念，有一套屬于自己的住房才算有一個(gè)完整的家。但是，隨著商品住房?jī)r(jià)格的一路高漲，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)居民購(gòu)不起、住不上房子。

在湖北省黃石市西塞山區(qū)有一片名叫“十三排”的棚戶(hù)區(qū)，這里因?yàn)橛惺旁瓏?guó)有袁倉(cāng)煤礦的簡(jiǎn)易住房而得名，這些興建于上世紀(jì)五六十年代的紅磚瓦房里仍然住著老礦工和家屬們，住房面積狹小，生活設(shè)施簡(jiǎn)陋。

黃石市房地產(chǎn)管理局局長(zhǎng)劉昌猛說(shuō)：“這是一個(gè)龐大的困難群體，解決他們的住房困難，完全依靠政府力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而他們自己又沒(méi)有能力購(gòu)購(gòu)商品房，甚至也購(gòu)不起政府提供的經(jīng)濟(jì)適用房。”

2009年，黃石市提出了構(gòu)建“公共租賃房”保障體系的設(shè)想：住房不歸個(gè)人所有，而由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，向城鎮(zhèn)既不屬于廉租房對(duì)象，又購(gòu)不起經(jīng)濟(jì)適用房、商品房的困難群體出租。這一設(shè)想得到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的支持，他們?cè)邳S石開(kāi)展了以公共租賃住房推進(jìn)住房保障制度創(chuàng)新試點(diǎn)。

記者在黃石市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)看到，一個(gè)名為“金廣廈”的保障性住房小區(qū)已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)。黃石市住房保障副主任占芳子告訴記者，這里一共要建5000多套房子，頭先安排“十三排”棚戶(hù)區(qū)居民的住房。“他們可以取得和原來(lái)住房相同面積的產(chǎn)權(quán)，而剩余部分的產(chǎn)權(quán)則按公共租賃房的形式租賃。”

　 劉昌猛說(shuō)，用這樣的方式，黃石市計(jì)劃在3-5年的時(shí)間里，讓80%的低收入困難群體“居者有其屋”。“不僅棚戶(hù)區(qū)居民有房可住，剛剛就業(yè)的大學(xué)生，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，也可以租賃或者半租半購(gòu)公共租賃房，從而使住房保障覆蓋到全部中低收入人群。”

早在1993年，中國(guó)就提出了一套城鎮(zhèn)居民住房保障體系：較低收入通過(guò)廉租房制度來(lái)解決住房問(wèn)題；中等收入通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房制度解決；中高收入通過(guò)商品房來(lái)解決。

統(tǒng)計(jì)顯示，2009年一年全國(guó)建設(shè)的保障性住房為200萬(wàn)套(含廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房)，棚戶(hù)區(qū)改造130萬(wàn)戶(hù)。2010年， 總理在政府工作報(bào)告中提出，保障性住房建設(shè)要達(dá)到300萬(wàn)套、棚戶(hù)區(qū)改造280萬(wàn)戶(hù)。

武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師曾國(guó)安說(shuō)，現(xiàn)行的住房保障政策下，廉租房針對(duì)較低收入，只租不售；經(jīng)濟(jì)適用房針對(duì)收入較高但又購(gòu)不起商品房的居民，只售不租。而公共租賃房可以實(shí)現(xiàn)廣泛覆蓋，不屬于廉租房保障對(duì)象，又無(wú)力購(gòu)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房、商品房的“夾心層”也能覆蓋到。

湖北省城鎮(zhèn)住房制度改革專(zhuān)業(yè)小組辦公室主任曾龍說(shuō)，公共租賃房的提出，形成一個(gè)政府主導(dǎo)的租賃體系，中低收入以下的家庭或個(gè)人出現(xiàn)住房困難，就可以向政府申請(qǐng)入住公共租賃住房。“給中低收入群體一個(gè)過(guò)渡期，讓他們能夠在積累一定資金后到市場(chǎng)上去購(gòu)購(gòu)住房”。

在黃石市的政策設(shè)計(jì)中，公共租賃房將是一個(gè)統(tǒng)一的保障體系。劉昌猛說(shuō)，黃石市不僅新建的保障性住房全部采取這種新模式，還準(zhǔn)備將現(xiàn)有的廉租房、國(guó)有直管公房、機(jī)關(guān)事業(yè)單位公房等，全部轉(zhuǎn)化為公共租賃房。

曾國(guó)安建議，應(yīng)統(tǒng)一租金標(biāo)準(zhǔn)，避免因管理部門(mén)不同而出現(xiàn)不同的租金，并可實(shí)行差別待遇，政府對(duì)困難群體給予租金補(bǔ)貼，隨著其家庭收入提高，補(bǔ)貼也會(huì)相應(yīng)降低。

(作者：皮曙初)