十一屆全國人大四次會議6日在人民大會堂三樓金色大廳舉行記者會，國家發展和改革委員會主任張平、副主任朱之鑫、副主任徐憲平就“十二五”規劃綱要答記者問。

科學發展貫穿規劃綱要

張平說，“十二五”規劃綱要的指導思想、政策導向、發展目標，以及任務，都體現了科學發展的要求，體現了加快轉變經濟發展方式的要求，尤其是把以人為本、可持續發展放在了一個突出的位置。

他說，“十二五”規劃綱要力求做到長短結合，既銜接了應對國際金融危機提出的各項政策、舉措，以鞏固和擴大應對國際金融危機的成果，也為到2020年全面建設小康社會目標的實現打下具有決定性意義的基礎。綱要中盡量體現擴大內需的導向，把擴大內需作為一個長期的方針和發展的基本立足點；堅持了民生優先的原則，把保障和改善民生放在更加突出的位置；繼續深化改革，把改革作為經濟發展的動力，作為加快轉變經濟發展方式的動力。

突出亮點是民生優先

徐憲平說，“十二五”規劃綱要的一個突出亮點是民生優先。

他說，“十二五”規劃綱要頭次提出建立健全基本公共服務體系，明確了“十二五”期間基本公共服務體系的范圍和，涉及公共教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、人口計生、公共文化、基礎設施、住房保障、環境保護九個方面。“無論東部，還是西部，不管是城鎮居民，還是農村居民，政府都要提供同樣水平的公共服務。”

“十二五”居民收入增長要與經濟發展同步

徐憲平介紹，“十二五”規劃綱要提出合理調整收入分配關系，提出城鄉居民收入與經濟發展同步，勞動報酬的增長與勞動生產率的提高同步。這“兩個同步”的導向提出以后，已經產生了重要的效應。徐憲平舉例說，在“十一五”規劃中，我國僅一個省提出居民收入與經濟增長同步，較終結果是有三個省居民收入與經濟增長同步。目前，“十二五”地方規劃中，提出居民收入增長超過經濟增長的有5個省，提出“完全同步”有19個省，提出“基本同步”的有5個省市。“從‘十一五’的1個，到‘十二五’的29個，相信執行的效果會更好。”

　“十二五”保障性住房的覆蓋率達到20%，年均新增城鎮就業900萬人

徐憲平說，“十二五”規劃綱要頭次提出要實施就業優先戰略，即采取更加積極的就業政策，千方百計地擴大就業和創業的規模，特別是要解決高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮困難人員的就業問題。提出5年年均要新增城鎮就業900萬人，要轉移農村勞動力800萬人。

為提高住房保障的水平，未來5年，要建設城鎮保障性安居工程3600萬套，其中今年1000萬套，明年1000萬套，后面3年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。對于城鎮低收入住房困難家庭要提供廉租房，實行廉租房制度。對城鎮中等偏下收入住房困難家庭，要提供公共租賃住房保障。

“十二五”期間要實現城鄉社保全覆蓋

徐憲平說，“十二五”規劃綱要提出要建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，在今后的五年新型農村養老保險要全覆蓋，其中今年要達到40%。要建立健全城鎮居民的養老保險制度，城鎮參加基本養老保險的人數要新增1億人，并且養老金還要逐步增長。另外，還要推進機關、事業單位的養老保險改革，實現城鎮基礎養老金全國統籌。他介紹，“十二五”規劃綱要還提出要讓全民享有基本的醫療保障，城鄉三項基本醫療保險的參保人數要新增6000萬人，在政策范圍內的醫保基金支付水平要提高到70%以上。

中國有條件、有能力保持物價總水平基本穩定

對于今年的物價趨勢，張平表示，中國有條件、有能力保持物價總水平的基本穩定。

張平說，政府將從五方面采取措施穩定物價。，要大力發展生產，特別是農業生產，尤其是糧食生產。，要搞好儲備吞吐的調控。第三，做好流通環節的工作，減少流通環節、降低流通成本。第四，要加強市場的監管。對囤積居奇、串通漲價、哄抬價格的現象，要堅決依法進行打擊和治理。第五，要控制好流動性。合理地控制信貸的規模，創造穩定價格的貨幣條件。

“根據政府工作報告，今年的十項工作中，把保持價格總水平的基本穩定列為條，這也是多年來所沒有的。所以，從宏觀調控目標到我們的經濟政策都要圍繞保持價格總水平基本穩定來確定、來展開。”張平說。

　節能減排責任將分解到企業

“為了完成‘十一五’的目標，有一些地方采取了一些過激的行為，甚至是拉閘限電，這不是我們的初衷，這樣的一些做法也是不妥當的，我也如實地向社會、向記者朋友做出檢討。”張平坦言，由于節能減排指標次作為五年規劃中的約束性指標出現，所以還缺乏經驗。“發改委作為具體負責這項工作的主管部門，我們工作上確實還有失誤的地方，在工作的指導上也有一些不妥當的地方。對于拉閘限電，我們發現以后，也及時地做出了安排，制止這樣的情況。”

張平說，中國是一個負責任的國家。在“十二五”期間，對能源消耗的強度、溫室氣體排放的強度，以及主要污染物總量的排放，要繼續加大節能減排工作力度。

對于約束性的指標，我們要分解責任，就是要把節能減排的責任分解到各個地區，分解到有關的企業，這是一個硬約束、硬要求。張平說，“經過艱苦的努力，我們相信，我們能夠實現‘十二五’確定的目標，而且也能夠避免拉閘限電這樣的現象。”

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