誰不想擁有一套海邊住宅，在閑暇的時候可以看看海景，放松心情？這在西班牙早已不是夢想。數十年來成千上萬的西班牙人將辛苦所得投資到一套海景房中。不過較近幾個月西班牙政府開始大規模清查海岸線，很多人裝修多年的漂亮海景房一夜之間竟成了違法建筑。政府這一舉措的法律依據在于一部1988年通過的《海岸線法律》。不過該法律出臺至今長期被忽略，以至許多房產開發商在海岸線上建筑了大批的違法住房，很大一部分建筑在國有海灘上。西班牙政府此前統計，該國40%的海岸線上都已經有了各類建筑，差不多70%的沙灘由樓房環繞。“這是一種賺今天的錢，不管明天的政策。”瓦倫西亞地區的生態學者路易斯·加里羅強烈批評海景房泛濫的現象。

西班牙瓦倫西亞南部的一幢海景公寓就建在海岸邊。據統計，該國40%的海岸線上都已經有了各類建筑，差不多70%的沙灘由樓房環繞。

位于西南歐的西班牙具有得天獨厚的地理位置，不僅遏地中海進出大西洋的關鍵水道，并且盡數接納了地中海和大西洋上吹來的暖風。這使得該國一直以旅游度假勝地聞名全球。因此不僅西班牙國內民眾愿意到海邊購置房產，整個歐洲甚至北非一些國家的民眾也前來此地挑選海景房，不過較近這些房主接連收到了西班牙政府捎給他們的“壞消息”。

政府長期疏于管理

59歲英國退休電子工程師克利福德·卡特和妻子在西班牙東部的一片海灘上購了一處海景房，但是較近被告知，這套住了30多年的房子不再屬于他們了。

“要知道，我們的這幢房子是合法建筑，但是現在他們（政府）告訴我們不能將它轉手出售，也不能把房子留給子女。”卡特無奈地說。

卡特的無奈源于西班牙政府清理海岸線的舉措。該舉措較具有說服力的理由是為了執行1988年通過的一部法律。該法律對國有土地和私人用地的海岸建筑做出了明確規定，不允許私人占用國有公共海岸用地。并授權政府采取強制手段清理“非法建筑”。

從歷史上看，該國并沒有對海岸線房地產開發做出詳細、全面和長期的規劃。雖然20年前的法律可能或多或少與現實情況存在脫節的地方，但是西班牙政府在海景房火熱的年代疏于管理，對蜂擁而來的建房熱睜一只眼閉一只眼，滿足于吸引海外投資所帶來的經濟繁榮是一個不爭的事實。而在危機即將出現的時候卻突然發現海景房應該“規范”，于是1988年的法律就成了打擊海景房購賣的“尚方寶劍”。難怪西班牙民眾不滿，稱政府20年來在這一問題上都不作為。

違法住房或拆或賣

目前政府正在逐步推進“劃界工作”，預計在不久即將完成。具體而言，“劃界工作”是指政府在該國6200英里海岸線附近將明確標出哪些地方屬于國有海灘，哪些地方是私人海灘，屬于私人海灘內的海景房地方不會被劃入政府準備清理的范圍內，因為西班牙對這類私有財產有明確的法律保障。

環境部的另一位官員稱，政府清理海景房為的是明晰權責，就是為了收回那些國有海灘，清除私有住宅，還民眾一個公共空間。據悉，西班牙政府打算耗資80億美元來完成這項拖了20年的任務。

實際上政府對違法建筑有兩類處理措施，一類是允許房主擁有60年的產權，另一類則是要求直接拆除這些房屋。政府稱，按照1988年的法律，這80億美元中一部分資金的主要用途就是“補償”那些擁有海景房，但是面臨房屋被拆掉的業主。這種補償使用變相贖購的方式。因為按照這部法律，業主不能將其賣給個人，只能賣給國家。

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民眾官方各執一詞

由于擔心失去他們所居住和度假的海景房，今年初專門為應對政府清理海景房而成立的一個抗議組織，他們已經號召了大約2萬人，準備對政府“示威”。該組織警告政府，拆除海景房將危及包括外國人在內的至少50萬民眾。這些人有的是別墅和公寓的所有者，有的在海邊擁有自己的酒店和旅館，從事商業活動。按照他們的估計，大部分是西班牙本地人，也有一些外國居民。

這個抗議組織的發言人約瑟·奧特加表示，政府的行為是該國近年來對私有財產侵犯力度的事件。奧特加的組織稱，政府在制定政策的時候是有選擇性的，目的就是針對個人的財產，而避開了計劃發展的旅游度假村。

而西班牙政府聲稱，示威者的說法過于夸大，不過海岸線確實在保護和治理之列。

“我們將嚴肅地執行法律，”環境部負責海景房管理的主要負責人約瑟·法納戴斯介紹：“盡管前任政府沒有把這當成重要的問題加以考慮，但我們（現任政府）將優先處理這個問題。”

其實，西班牙政府盡量在這一敏感的問題上做到“一視同仁”。一家名叫西堤的五度假酒店距離卡特的海景房僅有幾百米。去年12月份的時候，酒店的所有者被政府告知，這家酒店所建的位置不對，建在被1988年的法律所保護的一座海邊沙丘附近，因此必須要搬走。據悉，目前酒店的負責人已經接受了對此處擁有60年有限產權的讓步，而不再堅持擁有完全的產權，這才換回繼續在此地營業的執照。

腐敗染指海景房開發

西班牙“海岸住房聯合促進會”在今年2月曾透露，在該國南馬拉加省的旅游房地產銷售比去年下降了50%.

據說主要的問題就在于人們擔心腐敗丑聞影響他們的置業計劃。這類丑聞以前也有報道，主要是為獲得合理的建房許可，一些開發商向政府官員行賄，很明顯這并不為法律保護。

1988年的法律出臺也有一個重要的內因，那就是上溯十年，該國的旅游業和建筑業過于繁盛，特別是在海岸線附近的房產建設如火如荼。從該國北部與法國相鄰的地中海地區，到歐洲海岸較南端的直布羅陀海岸地區，到處都可以見到層出不窮的海邊建筑，這甚至導致了該國水泥供不應求，而部分地區也出現了為了發展海岸建筑產業和旅游產業，開始通過行賄等非法手段獲取開發許可。

2006年查處的一起與海景房有關的腐敗丑聞致使多達80人面臨指控。

不過無論出于規范法制，還是鏟除腐敗，西班牙政府清理海景房的工作才剛拉開序幕，未來民眾和政府將如何博弈會更有看點。 （張樂）

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